| 從“富國俱樂部”到“大國俱樂部”的八國集團 |  |
央視國際 www.cctv.com 2006年07月20日 12:52 來源：《?望》週刊
7月15日～17日，八國集團第三十二次首腦會議在俄羅斯聖彼得堡康斯坦丁宮舉行。八國集團從1975年法、美、英、德、日、意六國會議源起，到1976年吸納加拿大擴大為七國集團，再到1997年給予俄正式成員國身份進而更名為八國集團，逐步從“富國俱樂部”發展成為“大國俱樂部”。
如今，八國集團已經佔有全球經濟總量的70%左右，成員國中有6個北約成員國、4個核大國、4個聯合國安理會常任理事國，還匯集了世界主要的科技強國。也就是説，它具有對世界政治、經濟、社會、安全等各方面的發展發揮重要影響的基礎。
而且，八國集團所具有的靈活的獨特組織結構和運行機制也為其適應複雜多變的國際形勢發展需要提供了比較有利的條件。成立之初，八國集團定期舉行首腦會議，沒有常設機構，只是一個論壇性質的多邊協商組織，結構比較鬆散，通過的決議常常缺乏足夠的約束力，難以得到充分落實。
經過三十多年的發展和完善，集團已經從最初的“清談館”逐步演變為具有比較完整的會議機制的組織。除每年一度的首腦會議外，集團還可以根據需要召開不同層次的多種預備性會議或緊急會議。同時，八國集團還與聯合國、世界銀行、國際貨幣基金、世界貿易組織等建立了較為廣泛的聯絡機制；與私營企業、非政府組織等加強溝通和合作；逐步嘗試擴大與不結盟運動、77國集團、東盟等發展中國家組織或主要發展中國家的聯絡。這種靈活的機制便於八國集團對國際事務發揮影響。
事實上，近年來，八國集團的關注點已經從經濟向政治、社會、安全等多個領域和世界熱點問題擴展，達成的成果文件變得越來越具體，可操作性也逐步增強。總體看，八國集團對世界事務的影響力呈上升趨勢，日益成為當今世界僅次於聯合國的國際多邊機制，對世界發展的引導作用不可低估。
但是，八國集團能否在日益複雜多變的世界中發揮越來越重要的作用，還取決於它能否克服自身存有的局限。八國集團從七國時期維護髮達國家經濟利益、在世界範圍內推行市場經濟和西方價值觀，到冷戰後以“民主國家集團”身份為西方大國謀求集體霸權，其主導世界發展和維護以西方為中心的國際體系的目標長期未變。這個目標過分局限于西方發達國家的利益，而不能為促進世界共同平衡發展等做出更多切實努力，是制約八國集團在國際事務中發揮更大作用的根本性桎梏。
再有，八國集團在代表性方面的缺陷也限制了其發揮更大的作用。且不説躍居世界第四大經濟體的中國、經濟發展備受西方讚賞的“世界最大的民主國家”印度不是集團的成員，經濟總量超過加拿大的西班牙以及經濟發展好于俄羅斯的韓國、巴西、墨西哥等也不是集團成員。正基於此，建議八國集團擴大的聲音越來越多。最近，世界銀行的前任官員、美國著名智庫布魯金斯學會現任高級研究員約翰尼斯林和科林布拉德福建議這個集團擴大為19個～20個成員，將澳大利亞、阿根廷、巴西、中國、印度、印尼、韓國、墨西哥、沙特、南非、土耳其以及不屬於集團成員的歐盟輪值主席國等吸收進來。
八國峰會的大國烙印
正是由於八國集團在全球化背景下世界政治、經濟、社會、安全事務中具有比較重要的地位和作用，各成員國都比較看重發揮這個集團的作用。它們除了在這個框架內加強相互合作和維護共同利益，還注重利用輪流主辦峰會的時機，借助這個平臺充分表達各自對世界發展的主張，謀求各自的利益目標，提高國際地位。
回顧近幾年的首腦會議，幾乎都是如此。2003年法國在埃維昂峰會上首次邀請發展中國家代表中國、印度等與會，同八國集團展開非正式對話，凸顯法國注重與發展中國家關係和推進世界多極化進程的主張。2004年美國把“大中東計劃”作為佐治亞海島峰會核心議題，並邀請埃及、沙特、約旦、伊拉克等中東國家代表與會，集中體現了布什政府在全球反恐戰爭背景下聯合西方民主國家共同推進“民主改造”中東和北非地區的戰略考慮。2005年英國把對發展中國家尤其是非洲地區的經濟援助問題以及全球氣候變暖等環境保護問題作為八國集團在蘇格蘭鷹谷舉行的峰會主要議題，並推動集團作出了一些重要決定，包括：在2010年前將對發展中國家的援助增加一倍，使之每年達到500億美元；同意免除18個重債窮國400億美元的多邊債務等，都比較充分地展示了布萊爾政府的對外政策主張。
同前幾次峰會一樣，俄羅斯也力圖通過主辦此次峰會來提升自己的大國地位。對於普京政府來説，主辦八國集團峰會無疑是展示本國優勢，使世界不敢看低俄大國地位的良好機會。與其他大國相比，在國際能源市場進入高油價時代和能源安全問題日顯重要的大背景下，俄羅斯作為世界重要能源出口國的優勢十分突出。普京政府也越來越注重把石油這種戰略資源作為重要戰略手段加以使用。因此，俄將能源安全問題作為此次八國集團峰會的重要議題，來彰顯其在促進國際能源安全方面的突出作用。同時，此次聖彼得堡峰會把反恐、傳染病防治、教育等問題作為議題，同時還討論了伊朗核開發、朝鮮試射導彈、巴以衝突等熱點問題，這都有利於展示俄羅斯在上述領域不可忽視的獨特地位，也使俄經受了不小的考驗。
八國集團峰會不僅反映大國對外戰略考慮和議程優先順序，而且還被打上大國關係基本格局的烙印。因為集團成員加上與之開展非正式對話的中國、印度、巴西、南非、墨西哥等發展中國家，均為世界或地區大國。因此大國關係的矛盾和互動都無可避免地會在八國集團峰會上反映出來。美歐在單邊主義與多邊機制的作用、全球治理、伊拉克戰爭、巴以衝突、伊朗核問題等方面的分歧，在前幾次峰會上都有所體現。(作者：高祖貴 中國現代國際關係研究院副研究員)
責編：常艷
