一、巴彥淖爾市城市基礎設施現狀

    近年來，巴彥淖爾市加大建設投資力度，不斷拓寬投資領域，鼓勵和吸引國內外各種性質的投資來我市搞城市建設，城鎮基礎設施日臻完善。市政、市容建設不斷改善，幾年來，我市用於城鎮基礎設施建設投入逐年加大，1998年7個旗縣區政府所在地城鎮基礎設施建設投入僅為6250萬元，到2002年增至5.67億元，2003年當年完成3.07億元。11個中心集鎮從1998年到現在投入3.4億多元用於集鎮建設。到目前，全市7個旗縣區所在地城市道路總長度達

    303.3公里，鋪裝242.7公里，鋪裝率達到80%以上，人均擁有道路面積7.8平方米。均建成排水系統，排水受益率達75%以上。7個旗縣區均建成自來水廠，年供水量達882.5萬立方米，自來水普及率達89%以上。全市共有城市綠地669.6公頃，綠化覆蓋率達15%，人均公共綠地3.4平方米。建城區綠地率9.7%。生活垃圾無害化處理率73.5%（臨河區）醫療廢棄物集中處理率100%，人均居住面積22平方米，供熱普及率38%，污水處理率95%（臨河區）。

    建築業生産快速增長。2003年隨著我市固定資産規模的不斷擴大，促進了建築業的持續增長。年內建築業完成增加值17.93億元，比上年增長43.8%。全市資質等級三級及三級以上建築企業施工的房屋面積150.78萬平方米，比上年增長36.1%;竣工房屋面積125.68萬平米，增長55.6%，全年實現利潤總額9164萬元，比上年增長21.8%。

    房地産開發建設成績顯著。1998-2002年，全市累計完成商品房住宅建築面積240萬平方米，完成地産投資21億元，平均每年新建商品房住宅約49萬平方米，房地産年投資額約4.2億元。2002年，全市新建商品住宅樓30多萬平方米，完成投資3.3億元。2003年，全市共有房地産開發項目42項，建築面積80多萬平方米，投資額7.74億元，比上年有了大幅度增長。經濟適用住房規劃化管理工作取得了新進展。我市從1998年後開始建設經濟適用住房，5年來，共審批下達經濟適用住房建設計劃70萬平方米。

    市政公用事業改革逐步深化。我市市政管理引入競爭機制，把綠地養護、環衛保潔等能推向市場的都推向市場，劃段、劃片、招標承包、降低了管理成本，提高了管理水平。

    二、巴彥淖爾市城鎮化現狀

    目前，我市總人口達177．38萬人，其中城鎮人口有67．23萬人，城鎮化率達39％，全市現有建制鎮45個。今年，我市投入30多億元，集中實施了多項城市建設項目，並啟動了臨河新區的建設項目，使全市的城市面貌有了很大改觀，全市城鎮供水普及率達到90％，燃氣普及率達到52．1％，人均道路鋪裝面積達9平方米，建成區綠化覆蓋率達17．09％，人均公共綠地是4．08平方米，垃圾無害化處理率達32．09％，房屋建築面積人均達26．5平方米。

    三、巴彥淖爾市城鎮化建設取得的成效

    我市堅持實施工業化、産業化、城鎮化“三化”互動戰略，在經濟社會取得長足發展的同時，城鎮化建設也取得了顯著成效。

    一是城鎮規模不斷擴大，發展速度日益加快。全市中心城鎮建成區面積達32.8平方公里，建制鎮由2000年的36個增加到現在的39個，2003年全市非農業人口增加到64.7萬人，城鎮化率達36.7%。

    二是城鎮經濟快速發展，經濟結構不斷優化。隨著城鎮化進程的加快，企業、資金、技術、市場和人口迅速向城鎮集中，不僅帶動了工業經濟的發展，也促進了信息、房地産、金融、保險、商貿流通、餐飲服務和仲介服務等第三産業的發展，有力拉動了地區經濟的發展。2003年，全市城鎮集聚了全市53%的地區生産總值和70%的財稅收入，城鎮人均地區生産總值比全市人均地區生産總值高44.5%。

    三是市政基礎設施得到較好改善，城鎮功能不斷增強。近幾年，我市各旗縣區用於市政基礎設施建設的投資不斷增加，2003年全市共投入市政基礎設施建設資金13.4億元，城鎮基礎設施取得了可喜變化，交通、通訊、住房、水電暖供應和生態條件大有改觀，吃水難、行路難、乘車難、住房難、如廁難等一系列影響人民群眾生活的突出問題得到有效緩解。全市城鎮道路總長303.3公里，人均住房建築面積達22平方米，給水普及率達89 %，集中供熱普及率達38 %，人均綠地面積達3.4平方米。

    四是城鎮管理水平不斷提高，精神文明建設明顯加強。通過不斷加強市民教育、管理，有效的改變了居民的思想觀念和生活方式，促進了教育、文化、衛生事業的發展。各地建設了一批環境優美、品位較高的文體休閒娛樂場所和便民服務設施，廣泛開展了科技、文化、衛生、法律“四進社區”活動和群眾性文體活動，深入開展了星級文明城鎮創建活動，各城鎮基本形成了健康向上的社會風氣與和諧互助的人際關係。臨河區被自治區評為六星級文明城市，巴彥高勒鎮、陜壩鎮被評為六星級文明城鎮，隆興昌鎮、西山咀鎮被評為五星級文明城鎮。城鎮精神文明建設的加強，也有力地帶動了農村精神文明建設的開展，農牧民的生活方式、生活水平也得到了極大改善。

    五是經營城市理念深入人心，城鎮投資日呈多元化。各旗縣區均成立了國有資産運營公司或土地收儲中心、城投公司等經營城市資本機構，通過經營城市有形資産和無形資産籌得城市建設資金。今年以來，全市通過市場化運作方式及銀行信貸、激活民間資本、政府投資引導等方式，投入城鎮建設資金18.3億元，有力地促進了城鎮建設步伐的加快。

    四、巴彥淖爾市城鎮化的發展目標

    今後一段時間，我市城鎮建設的總體思路，即堅持以人為本，樹立和落實科學發展觀，以推進工業化、産業化和大力發展服務業為依託，以加強城鎮基礎設施建設和發展城鎮經濟為重點，以深化城鎮管理體制和強化經營城市為突破口，不斷優化城鎮空間佈局，全力增強城鎮輻射帶動功能，加快農牧區人口向城鎮轉移，實現以城帶鄉、城鄉互動、協調發展。

    今後，我市將圍繞城鄉一體化、城鎮經濟特色化、城鎮建設現代化的發展方向，努力構建市域中心城市——臨河、縣域中心城市——6個縣城鎮、縣城以外的1 1個城鎮三級機構體系，形成城鎮基礎設施齊全配套、生態環境良好、中小城鎮和小城鎮協調發展的新格局。在空間佈局上要構建“兩橫”、“兩縱”倒“開”字形形態。即以110國道、拉丹高速公路、包蘭鐵路沿線為城鎮發展主軸，以陰山山脈固察線為城鎮發展橫向輔軸，以省道臨賽線和省道五海線為兩條城鎮發展縱向輔軸。“兩橫”、“兩縱”發展軸把臨河城區和6個旗縣城鎮聯在了一起，是全市經濟發展的核心地帶。

    到“十一五”末，全市總人口預計達到187萬，其中城鎮人口96萬，城鎮化率達到52％，比現在提高13％，城鎮基礎設施功能進一步完善，城市人均道路鋪裝面積達到11平方米，供水普及率達到98％，供熱普及率達到60％，污水處理率達到60％，垃圾糞便無害化處理率達70％，氣化率達80％，建成區綠化覆蓋率達35％，生態建設與環保水平進一步提高，社會各項事業全面發展。

    五、推進城鎮化進程的主要措施

    第一，加強臨河城市建設。要堅持“市區共建、以市為主”的原則，構建“一市三區”的城市發展框架，堅持新區開發和舊區改造相結合，以新區開發為重點的思路，以實施重點工程為帶動，拉大城市框架，拓展城市空間，不斷增強城市聚集功能。繼續加強城市道路、公共交通、給排水等城市基礎設施建設，完善城市服務功能，加強城市環境綜合整治、美化城市環境、提升城市品位。重點發展好絨線、食品、生物制藥等工業，提高三産發展水平，不斷增強城市經濟實力。力爭使臨河在3年內有明顯變化，5年內有根本變化，並通過5—10年時間，把臨河建成擁有50萬人口、城區面積達到50至70平方公里的內蒙古西部地區中心城市之一，以開發綠色産品及新型工業為主的河套園林城市。

    第二，推進旗縣政府所在地城鎮發展步伐，要圍繞農畜産品加工業和礦産工業，大力發展相關服務業，通過3—5年的努力，建成各具特色的小城市，使其成為帶動縣域經濟發展的重要增長級。

    第三，積極發展中心集鎮。市域11個中心集鎮要不斷加強基礎設施建設，並立足當地資源優勢，發展特色産業。圍繞農牧業發展，著力搞好市場及農牧區合作經濟組織建設，繁榮市場，搞活流通，將中心集鎮逐步建成功能完善的農畜産品集散地，帶動農牧區經濟發展，促進剩餘勞動力轉移。

    第四，通過招商引資、銀行貸款、經營土地及其他辦法，積極籌措資金，加大城鎮基礎設施和服務設施的投入，完善城市的服務功能。

    第五，按照市場化運作、企業化經營、社會化服務的經營城市理念，採取培育主體、公平競爭、盤活資産、滾動發展的經營方式，籌集資金，用於新的基礎設施和公用事業建設，提高城鎮的吸引力和競爭力，增強城市發展的活力和動力。

    第六，按照十六屆五中全會“建設社會主義新農村”的構想，我市作為一個農村人口占大多數的農業市，做好今後農村的建設和規劃工作也是城鄉建設的重要任務。按照“分類指導、分步實施”的原則，在做好農牧區規劃的基礎上，根據我市農牧區的實際情況，儘快組織人員設計出多個住房樣圖，供農民自己選用。同時加大宣傳力度，提高人們對建設新農村重要作用的認識，使全社會形成關心農村建設、支持農村建設的良好氛圍，從而帶動農村經濟發展，促進城市化進程。

責編：多國麗