為認真貫徹落實胡錦濤總書記、溫家寶總理關於安全生産工作的重要講話精神和黨中央、國務院關於安全生産工作的一系列標本兼治、重在治本的決策部署和工作措施，推進"落實年"和"攻堅年"各項目標任務的順利完成，圍繞"綜合治理，保障平安"這一活動主題，各地區、各有關部門、各單位要從以下六個方面搞好安全生産月的宣傳工作：

　　 一、認真搞好安全生産形勢任務宣傳教育，促進"落實年"、"攻堅年"各項任務目標順利完成

　　2006年安全生産工作取得了較好的成績，全國安全生産事故起數和死亡人數實現了連續第四年下降，全國安全生産狀況總體穩定、趨於好轉，但形勢仍然嚴峻，影響安全生産諸多深層次問題尚未解決，事故總量仍然偏大，一些地區安全狀況不穩定，某些時段反彈，一些行業領域事故多發頻發的現狀沒有得到扭轉。

　　國務院安委會第五次全體會議將2007年確定為安全生産工作的"落實年"和 "攻堅年"，全國安全生産電視電話會議、全國安全生産工作工作會議都提出了 "落實年"和"攻堅年"目標任務和工作措施。我們當前面臨著一系列出臺不久，需要進一步消化、吸收、運用、實踐的方針原則和政策措施，著實需要在想實法、動實招、求實效上繼續狠下功夫。各地區、各有關部門、各單位要堅持以科學發展觀和"安全發展"科學理念為指導，把十六屆五中、六中全會和中央經濟 工作會議的要求，把胡錦濤總書記、溫家寶總理關於安全生産的一系列重要講話精神，把近年來黨中央、國務院在安全生産工作上已經做出的決策部署和工作措施，以及安全生産控制指標等都要腳踏實地，一項項地落到實處、見到實效。要 繼續深化煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰，把國務院81次常務會確定的7 項措施進一步的深化，深入開展各個重點行業領域的安全專項整治。在落實中瞄準突出問題，集中力量攻堅；在攻堅中採取得力措施，求得實效。

　　大力宣傳"落實年"和"攻堅年"確立背景和重要意義，深刻領會和把握其精髓實質，進一步增強搞好安全生産工作的積極性和主動性、責任感和緊迫感，嚴抓落實，攻堅克難，要把抓落實的措施、攻堅的力量貫穿全年、凝聚全年，為順利完成安全生産"落實年"、"攻堅年"的各項任務，推動實現安全生 産狀況的穩定好轉。

　　 二、繼續加大"安全發展"科學理念、指導原則的宣傳力度，完善安全生産理論體系，進一步凝聚共識

　　安全生産是經濟發展、社會進步的基礎、前提和保障，是構建和諧社會的重要內容。堅持"安全發展"的指導原則，圍繞"安全發展"科學理念、"安全第一，預防為主，綜合治理"方針的宣傳和安全法制、安全工作基本責任制度、先進安全文化的建設等五個方面，通過各種形式，對安全生産的重大理論和實踐問題進行積極探索，逐步完善以"安全發展"為核心的安全生産理論體系，把握規律，指導實踐，開創工作的新局面。

　　各地區、各部門、各單位要進一步加大宣傳教育力度，繼續宣傳安全生産在構建和諧社會進程中的重要地位和基礎保障作用，把"安全發展"理念納入經濟發展和社會進步的總體戰略、總體框架，與安全生産"十一五"規劃和2007 年國民經濟和社會發展目標相銜接，實現安全生産與經濟社會發展同步規劃，同步部署，同步推進。要用安全生産理論體統一全黨、全社會的思想，進一步凝聚共識，使安全生産工作指導思想更加明確，信心更加堅定，為推動安全生産狀況好轉提供精神動力、理論支撐。

　　 三、繼續宣傳全面落實"安全第一，預防為主，綜合治理"的安全生産方針，突出"綜合治理，保障平安"的主題

　　要繼續全面認真貫徹落實"安全第一 ，預防為主，綜合治理"的方針，在安全生産工作上不僅要關口前移，做好監督檢查、專項整治、查處事故等工作，還要堅持綜合治理、標本兼治。綜合治理就是綜合運用法律、經濟、科技和必要的行政手段，在狠抓薄弱環節、深化重點攻堅的同時，抓緊治理解決影響制約安全生産的深層次問題，推動安全文化、法制、責任、科技、投入等要素落實到位，繼續降低事故總量，有效防範遏制重特大事故，切實保障人民群眾的生命財産安全。

　　圍繞"綜合治理，保障平安"這一主題，進一步加大力度宣傳全面落實"安全第一，預防為主，綜合治理"的方針，各地區、各有關部門、各單位要做到思想認識上警鐘長鳴、制度保證上嚴密有效、技術支撐上堅強有力、監督檢查上嚴格細緻、事故處理上嚴肅認真，為構建社會主義和諧社會創造安全穩定的環境。

　 　四、大力宣傳政府行政首長和企業法定代表人兩個負責制落實到位，健全安全生産基本責任制度

　　實踐證明，明確安全生産責任制，強化落實安全生産行政問責制，完善綜合配套措施，形成安全生産的長效機制，是做好安全生産工作的根本途徑。落實地方行政首長負責制，理順綜合監管、行業監管和國家監察的關係，認真履行監管主體的責任。落實企業法定代表人負責制，通過政府依法監管、行業有效指導和社會廣泛監督，強化企業安全生産責任主體地位，嚴格落實國家安全生産方針政策、法律法規、部門規章和崗位責任制度，加強基層和基礎工作。

　　落實地方政府行政首長和企業法定代表人"兩個負責制"為內容安全生産基本制度，要採取有力措施，加強對他們的業績、政績考核。實踐證明，安全生産的控制指標是一個很有效的辦法，堅持和完善安全生産控制考核指標體系，層層落實責任制，加強考核，建立激勵約束機制。向各級政府和各企業大力宣傳落實兩個責任制和實施安全生産控制指標考核體系重要性，推進安全生産基本責任制度落實到位，為順利完成"落實年"、"攻堅年"各項目標任務提供堅 實的制度保障。

　　五、繼續加大安全生産"十二項治本之策"和安全法制的宣傳力度

　　按照國務院第116次常務會議確定的安全生産十二項治本之策，目前已經出臺了許多政策措施，並開始實施。十屆全國人大五次會議上的政府工作報告 中再次明確了許多與安全生産密切相關的治本之策，如從提高資源、環保、安全、土地等方面的市場準入標準，解決農民工問題的各項改革措施，淘汰落後 的生産能力，資源有償使用，加強職業教育，接受新聞輿論和社會公眾等各方 面的監督，應付突發公共事件等。大力宣傳堅持標本兼治、重在治本，全面落 實安全生産十二項治本之策的重大意義、具體行動、重大措施、重要進展和取 得的重要成效，尤其要積極宣傳各地區、各有關部門相繼制定出臺的一系列落 實治本之策的具體措施，努力推動全國安全生産工作的源頭治本、政策治本。

　　繼續大力宣傳《安全生産法》、《職業病防治法》、《刑法（修正案六）》、《事故報告和調查處理條例》等法律法規，普及安全法律知識，強化全社會的安全法制意識。宣傳依法治安，重典治亂，依法嚴懲重特大事故責任人，嚴懲安全生産 領域的違法行為和腐敗行為，嚴厲打擊無視法律、無視監管、無視生命安全的非 法違法行為，維護人民群眾利益、國家法律尊嚴和政府監管權威，才能建立規範 完善的安全生産法治秩序，才能為全國安全生産形勢的穩定好轉提供法律上的保障。實踐證明，綜合運用經濟、行政、法律等手段，建立地方政府統一領導、部門聯合執法機制，形成執法合力，在深化安全生産專項整治、解決安全生産深層次問題方面取得了明顯效果。大力宣傳聯合執法的意義和作用，促進各地區、各部門建立、健全聯合執法機制，積極改善各地安全生産工作情況。

　　 六、大力宣傳安全文化建設的重要性，努力推進《"十一五"安全文化建設綱要》的實施

　　人們的安全意識淡漠是安全生産最大的威脅，儘快提高大眾的安全意識和安全文化素質，提高自我防範意識和安全技能，是促進安全狀況穩定好轉的基礎和前提。安全文化建設是提高人民群眾安全素質的必要途徑，是安全生産工作的一個重要組成部分，它涉及到人的安全思維、安全意識、安全心理、安全行為、安全法制觀念、安全科技水平等方面，是一個長期的系統工程，具有長期性和艱巨性。各地區、各部門、各單位要增強安全文化建設的緊迫感和責任感，圍繞《"十一五"安全文化建設綱要》，積極研究探索安全文化建設的新途 徑和新方法，努力創造出群眾喜聞樂見的、大眾的安全文化，給人們提供適應 改革、開放進取的安全新觀念和新意識，使其對安全的價值和作用有正確的認 識和理解，用新的安全理念指導自身的活動，規範自己的安全行為，把安全文化建設推向新階段，形成廣泛的參與和監督機制。安全生産月期間要集中宣傳安全文化建設的重要意義，積極推進《"十一五"安全文化建設綱要》的實施， 做到以月促年，逐年推進。

　　各地區、各部門、各單位圍繞"綜合治理，保障平安"的主題，以宣傳提綱為重點，搞好安全生産月的宣傳工作，讓全黨、全社會更加關注、廣泛參與和積極監督安全生産工作，推動"落實年"和"攻堅年"的目標任務完成，為推動全國安全生産狀況穩定好轉和構建社會主義和諧社會提供良好的社會環境。

責編：李二慶