來源：解放軍報

    十六屆三中全會《決定》提出，要“深化金融企業改革”。對這個問題，可以從以下四個方面加深認識：

    其一，《決定》明確使用了“金融企業”的新概念，這是對金融組織性質認識上的一次新飛躍，其實質是要把銀行、保險公司從金融機構甚至機關中分離出來，明確定位為企業。“金融企業”概念的提出來之不易。我國國有銀行改革從 1985年到現在歷經三個階段：第一階段是國家專業銀行進行企業化改革，但在當時還沒有把銀行當作企業來看，如果銀行提出要賺錢，就會有人批評“只知賺錢，不顧大局”。第二階段是1993年成立政策性銀行後，國家提出專業銀行要轉變為國有商業銀行，實質上還是把國有商業銀行當作宏觀調控的工具。有關部門也從未將其當作真正的商業銀行、金融企業，而一直將其視為行政機關。十六屆三中全會的召開標誌著我國金融改革正式進入第三階段，即把國有商業銀行真正當作企業，重新賦予金融企業職能，並通過深化改革把國有銀行及其它金融機構改造成現代金融企業的階段。

    其二，明確提出了國有商業銀行實行股份制改造的新要求，這是我們黨在探索國有金融企業實現形式上的一次新突破。對國有金融企業來説，通過股份制改造，一方面可以充實這部分金融企業的資本金，解決目前國有商業銀行、農村信用社資本金嚴重不足的問題，更為重要的是有利於尋找解決目前金融企業中普遍存在的“所有制缺位”問題的新出路。金融企業所有制改革的目標，是大力發展公有資本、國內非公有資本以及國外資本參股的混合所有制，使股份製成為金融企業的主要實現形式。

    其三，明確提出了要發展各種所有制金融企業的新思路。《決定》指出要“ 鼓勵社會資金參與中小金融機構的重組改造”，強調要“在加強監管和保持資本金充足的前提下，穩步發展各種所有制金融企業”。這是確保我國金融安全運行與提高效率的根本保證。傳統觀念認為，在金融這種關係國家經濟命脈的重要行業裏，只有實行國有才能確保其安全，但事實並非如此。世界金融發展實踐表明，國有金融機構的經營效率可能更低，不良資産可能更多，風險也可能更大。規範的股份制金融機構或真正的民營金融機構，由於産權清晰、責任明確、機制健全、出資人的積極性相對較高，因而經營效率比較高，服務質量比較好，不良資産也會相對少些，金融風險也相對較小。因此，只有全面、穩步地發展各種所有制金融企業，中國的金融業才更加安全。合理引導國內非公有資本參與我國金融企業的所有制改革，特別是要引導具有現代金融企業管理經驗的國際戰略投資者參股，通過股票市場上市、非公有資本參股、允許基金持股等形式，實現金融企業的投資主體多元化和多種所有制並存，不會威脅我國的金融安全，反而有利於完善我國金融企業的産權制度及法人治理結構。

    其四，明確提出了完善農村金融服務體系的新構想。農村信用社是我國金融體系的重要組成部分，完善農村金融服務體系，深化農村金融體制改革，是鞏固農業基礎地位、增加農民收入、促進農村經濟全面發展的重大政策，也是金融體制改革的重要環節。由於多方面的原因，農村金融服務仍存在許多問題。特別是農民貸款難問題比較突出，一些農村金融機構歷史包袱較重、經營困難、潛在風險較大，不適應建設現代農業、發展農村經濟和增加農民收入的客觀需要。逐步把農村信用社改造成為農村社區服務的地方性金融企業，有利於充分發揮其支持農業和農村經濟發展的金融主力軍和聯絡農民的金融紐帶的作用。

　　
　　 （解放軍報 2004年02月12日 第6版）

責編：多國麗