央視國際 www.cctv.com 2007年03月08日 20:10 來源：
專題:2007兩會視廳
專題:《360度兩會全觀察》——CCTV-新聞兩會特別報道
CCTV.com消息(360度)：今年的政府工作報告中，溫總理在回顧2006年政府工作時指出：經濟結構矛盾突出、經濟增長方式粗放、一些涉及群眾利益的突出問題解決得不夠好、政府自身建設存在一些問題，是去年政府工作的四點不足。
其中，"涉及群眾利益的突出問題解決得不夠好"已經連續兩年出現在本屆政府工作報告的"缺點和不足"條目裏。
這樣的表述意味著什麼？
損害群眾利益問題的癥結在哪？
根除問題的良方又是什麼？
今日解碼專家馬懷德：
馬懷德，中國政法大學副校長、法學院院長。
中國首位行政訴訟法博士。
直接參與《國家賠償法》、《行政處罰法》、《立法法》、《行政許可法》等多部法律的起草工作。
問題：
1、 今年的政府工作報告中，溫總理把“一些涉及群眾利益的突出問題解決得不夠好”列為去年工作中存在的四點不足之一。而且特別提到，“土地徵收徵用、房屋拆遷、企業改制、環境保護等方面損害群眾利益的問題仍未能根本解決。”我們注意到，連續幾年的政府工作報告都把它做為主要問題提出來，為什麼會出現這些問題？為什麼長期以來得不到根本解決？
——馬懷德先生：為什麼高度重視。新形勢、新環境下，矛盾越發激烈，更迫切需要解決。貧富差距問題，在改革中部分群眾利益邊緣化的問題。
不只是人為因素導致的，頭痛醫頭，腳痛醫腳。機制不健全，沒有法制保障。
2007年政府工作報告指出：
一些涉及群眾利益的突出問題解決得不夠好。
土地徵收徵用、房屋拆遷、企業改制、環境保護等方面損害群眾利益的問題仍未能根本解決。
2、您怎麼看報告中提出的“仍未能根本解決”這樣的表述呢？
——馬懷德先生：
3、 實際上，對於解決損害群眾利益的突出問題，政府一向都擺在突出的位置。在最近四年的政府工作報告中也都有相對應的表述，我們先來回顧一下過去幾年，政府在解決這一問題上都有些什麼樣的説法。
2004年 健全預防、化解各種矛盾和糾紛的機制，重視做好人民群眾來信來訪工作。
2005年 認真實施《信訪條例》，加強和改進信訪工作。建立健全社會矛盾糾紛調處機制。
2006年 重視解決群眾反映的問題，及時化解矛盾。做好信訪工作。
2007年 健全利益協調機制、訴求表達機制、矛盾排查調處機制和權益保障機制。
2004年政府工作報告中的表述是：健全預防、化解各種矛盾和糾紛的機制，重視做好人民群眾來信來訪工作。這裡面提到了健全"預防、化解"矛盾和糾紛的機制。
2005年，繼續加強和改進信訪工作，同時提出健全社會矛盾糾紛"調處"機制。
2006年，特別強調要"及時"化解矛盾。
那麼到了今年，更明確和全面地提出了四個機制。
那馬先生能不能給我們分析一下，這種變化説明了什麼？政府解決這類問題的思路有哪些特點？
——馬懷德先生：
4、您能不能舉例説明這四個機制都是什麼？有它沒它有什麼不同？
——馬懷德先生：
比如健全訴求表達機制，我們會怎麼做公示制度、聽證制度等。
我們現在要做的，不僅要有事後救濟，更要求在制定政策過程中充分前瞻，要執行政策過程中及時發現。
解決問題關口前置。提高效率，降低社會成本。
5、以您的了解，在可預期的範圍內，落實這四項機制會有什麼進展？落實這四項機制的重點、難點是什麼？
可以從新一年立法重點上看變化
重點、難點是加強監督問責。
嘉賓小檔案：
馬懷德 中國政法大學副校長、中國首位行政訴訟法博士。
直接參與《國家賠償法》、《行政處罰法》、《立法法》、《行政許可法》等多部法律的起草工作。
相關資料：
1、 國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時指出，我國經濟社會發展中仍然存在不少矛盾和問題，政府工作還有一些缺點和不足。
一是 經濟結構矛盾突出。
二是 經濟增長方式粗放。
三是 一些涉及群眾利益的突出問題解決得不夠好。（食品藥品安全、醫療服務、教育收費、收入分配、社會治安、安全生産等方面還存在群眾不滿意的問題，土地徵收徵用、房屋拆遷、企業改制、環境保護等方面損害群眾利益的問題仍未能根本解決。不少低收入群眾生活比較困難。）
四是 政府自身建設存在一些問題。
2、 國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時説，要維護社會安定和諧。要把維護人民群眾的合法權益，作為正確處理新時期社會矛盾、促進社會安定和諧的出發點和落腳點。健全利益協調機制、訴求表達機制、矛盾排查調處機制和權益保障機制。認真落實涉及群眾利益的各項政策，依照法律和政策及時解決群眾反映的問題，堅決糾正土地徵收徵用、房屋拆遷、企業改制、環境保護中損害群眾利益的行為。
責編：肖金平
