中新網訊  去年，甘肅省發現偷“吃空餉”者908人，按照財政供養人員平均每人每年2萬元的各種費用支出計算，這些人每年“揩國家的油”近2000萬元。

    專家認為，“吃空餉”的直接獲益者和有關權力在握者主觀上有一定的意思聯絡和共同認知，歸根結底，“吃空餉”嚴重侵害了民眾對國家機關及公務人員的廉潔性要求和企盼，從法理上講，其危害程度已達到將該類行為作為犯罪來處理的地步，建議在未來的《刑法》補充立法中增補該類行為為犯罪行為。

    數據統計

    2006年上半年，蘭州市人事局組織實施全市公務員的重新登記工作，開展了一次全面清查財政供養人員“吃空餉”問題的專項調查摸底，查出全市各級各類“吃空餉”人員477人，其中市直148名，縣區329名。這些“吃空餉”者，採取在編不在崗、死亡不登出、調出不下編、留職不停薪、虛報工資表、冒領養老金等手段，長期套取國家財政資金。有人算了一筆賬，按照財政供養人員平均每人每年2萬元的各種費用支出計算，財政每年為此支付的金額有954萬多元。

    甘州“揪”出11人

    2006年，甘州區對在編不在崗、死亡不登出、到齡未退休人員進行了一次全面清理，“揪”出財政供養人員“吃空餉”11人，一年為財政減少支出18.5萬元。針對工作人員在編不在崗的問題，甘州區按照管理權限，有的上報區政府研究予以辭退，有的通知用人單位與其解除勞動合同關係，有的通知財政停發工資。

    渭源清理出20人

    2006年，渭源縣對三類人員進行清理，一是在職人員中已經調離本單位，但未及時辦理工資轉移關係或長期未上班而領取工資的；二是離退休、退職人員死亡後繼續領取離退休費和退職生活費的；三是享受遺屬生活困難補助的對象已死亡或不符合政策規定的，共清理出“吃空餉”者20人。

    專家點評

    主持人：“吃空餉”有哪些表現形式？

    嘉賓(王藍雲)：從目前反映出來的問題看，“吃空餉”有多種形式，幹部職工擅自離崗或單位擅自批准幹部職工停薪留職後，沒有辦理相關手續，當事人繼續領工資；離退休人員死亡後仍在吃“財政飯”；幹部調動後不到任，繼續在原單位領“逍遙錢”等。

    主持人：産生“吃空餉”的根源是什麼？

    嘉賓(吳仙壽)：“吃空餉”原本是舊軍隊裏貪污腐化的一種陋習，目前“吃空餉”現象的復燃和普遍劇增，其背後有著深刻的利益因素和權力濫用的原因。在開創法治社會的進程中，各種人事、財經管理關係也將不斷呈現出縱深化和複雜化的特點，相應的法律調控手段顯得相對滯後。這一方面不僅表現了改革過程中的某種必然性，另一方面則向人們展示出建設法治政府不是一句簡單的宣言和口號，有很多體制性的權力運行細節需立即更新。這也説明我國目前關於公職人員人事和工資等微觀管理制度有一定的缺陷，我國首部《公務員法》誕生不久，相關追究問責領域的細化規定有待進一步出臺。

    主持人：有人認為“吃空餉”是一種不當得利行為，無法進行刑事追究，是這樣嗎？

    嘉賓(吳仙壽)：從司法角度講，我不贊同該類行為是民法上的不當得利行為且沒辦法究責的觀點，不當得利是在平等主體間因某種客觀事實而發生的債的法律關係，該類行為涉及“吃空餉”者和其所在管理單位兩個主體，二者間存有上下級的領導或管理關係，不屬民法調整範圍。

    嘉賓(王藍雲)：我國新《刑法》明確規定罪行法定原則而斷然摒棄了類推制度，該類行為獲益者是按機關工資發放程序來領取的，具有國家機關一定的“認同性”，在現行《刑法》領域不應受到追究刑事責任的處罰。

    主持人：法律對“吃空餉”有問責的規定嗎？

    嘉賓(吳仙壽)：判定一個行為的法律屬性，要先看該行為所侵害的客體利益性質及其危害程度，“吃空餉”類似行為直接侵害了國家對人事、財經等事項的管理秩序，行為人不勞而獲，其行為具有一定的危害性和當罰性。在現行法領域可追究相關行為人及領導者的行政責任，如《公務員法》第101條就是一個較原則的處罰依據。

    主持人：怎樣才能根除“吃空餉”這一陋習？

    嘉賓(吳仙壽)：該類行為獲益者和有關權力在握者主觀上有一定的意思聯絡和共同認知，歸根結底，嚴重侵害了民眾對國家機關及公務人員的廉潔性要求和企盼，從法理上講，其危害程度已達到將該類行為有區別的予以犯罪化的地步，但考慮到我國《刑法》目前對該領域的空白，建議在未來的《刑法》補充立法中增補該類行為為犯罪行為，以體現法無明文規定不為罪和違法必究的《刑法》原則。

    嘉賓(劉光華)：在處理“吃空餉”的問題上，如果加大處罰力度，達到對其受益者的發展造成實際影響，加大其受益成本，才能徹底解決這一問題。

    主持人：本報記者郝冬白

    嘉賓：中國外國法制史學會理事、蘭州大學法學院副教授、法學博士劉光華

    甘肅光明律師事務所律師吳仙壽

    甘肅佳運律師事務所律師王藍雲(記者 郝冬白)

責編：劉立