[內容速覽]廣西宜州市修建市政中心大樓耗資9328萬元，相當於全市一年財政收入的四分之一。為了彌補資金缺口，城市建設配套專項資金被挪至大樓建設上。

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劉三姐的故鄉宜州市是一個經濟並不發達的縣級市

宜州市市政中心一幢氣派宏偉的大樓非常搶眼

宜州市機關事務管理局局長韋國平

　　廣西壯族自治區宜州市是一個經濟並不發達的縣級市，去年全市一年財政收入僅4.08億元，然而當地為了修建市政中心大樓卻耗資9328萬元，相當於全市一年財政收入的四分之一。

    調查發現，該大樓主要存在以下幾個問題：

    一、項目未批先建。按照廣西自治區政府有關規定，縣一級黨政機關辦公樓建設項目，無論規模大小應由地市級計劃部門報所屬地市級人民政府審批，但該樓2003年開始徵地，2004年4月動工建設，立項和批准時間卻是2005年12月31日。

    二、人均建築面積超標嚴重。據宜州市機關事務管理局韋國平局長説，在大樓內實際辦公的在編工作人員不足800人，建築面積37122平方米。按照國家有關規定扣除車庫等建築面積計算發現，人均建築面積達到36.4平方米，是國家標準的2.28倍。而為了審批通過，宜州市竟然把所有市直行政、事業單位都列入入住名單，多達194個單位共1513人。

    三、投資超過預算。該項目批准的總投資為4165萬元，而建成後竟然花了9328萬元，超出1.24倍。為了彌補資金缺口，城市建設配套專項資金被挪至大樓建設上。

    宜州對於市政中心的建設非常重視，希望借此帶動宜州向地級市發展，提升城市檔次。

　　詳細內容——

演播室主持人 翟樹傑：各位觀眾你們好，歡迎收看今天的《焦點訪談》節目。讓我們大家看看這個畫面，一棟現代氣派的大樓看上去令人賞心悅目，這是廣西宜州市委市政府剛剛啟用的辦公樓，而宜州市的經濟並不發達，全市的財政收入2006年只有4.08個億，可建設這座氣派的辦公樓竟然就用了9328萬。

　　劉三姐的故鄉宜州是河池市下屬的縣級市，當地的主導産業是農業，經濟並不發達。記者來到宜州正在建設的城南新區，一幢氣派宏偉的大樓非常搶眼，開放式的現代時尚的建築風格，寬敞的廣場，精心設計的小橋，象徵吉祥如意的大象，都使這座氣派的大樓成為當地的標誌性建築。走近一看，從懸挂的牌子上我們知道這裡就是宜州市委市政府等幾大班子的辦公場所，當地人把它稱作宜州市市政中心。

　　郭峰 記者：大家可以看到，宜州市的市政中心分為前後兩個樓，前面這個樓是個5層樓，分為東西兩個部分，人大、政協在裏面辦公。後面是他們的主樓，是一個9層樓，也是東西兩個部分，市委市直機關就在裏面，整個大樓設計是比較漂亮壯觀的。

　　黨政機關辦公樓的建設一直以來國家都是從嚴控制的，不僅有嚴格的審批程序，而且建設規模都有嚴格的標準。宜州是一個縣級市，有多少工作人員需要這麼大的一個辦公樓呢？

　　記者：現在有多少人在這個樓裏辦公？

　　韋國平 宜州市機關事務管理局局長：這個是1400多到1500。

　　記者：實際在裏頭辦公的有多少人？

　　韋國平：這個的話應該是接近1000人。

　　記者：接近1000人，到底是多少人？

　　韋國平：大概也是800多好像。

　　一會兒説一千四五百人，一會兒説1000人，一會兒又説800人，到底是多少人呢？在記者的反復追問下，這位局長説還要再核實。第二天，這位局長給我們提供的一份統計表上顯示，已經在辦公樓裏辦公和即將搬進來的不到800人，而市政中心的建築面積達到37122平方米。按照國家的相關規定，去掉配電室、食堂、車庫、人防設施和警衛用房，以及行政辦證大廳的面積，人均建築面積還是達到了36.4平方米，是國家規定的人均建築面積16平方米的2.28倍。那麼這座超標辦公樓到底是怎麼建起來的呢？

　　據了解，這座市政中心經宜州市委市政府多次研究，宜州市相關部門全力以赴，2003年開始徵地，2004年4月動工建設。然而記者發現，河池市發改委的立項和河池市人民政府的批准時間卻是一年之後的2005年12月31日。宜州市市政中心未批先建，可建設規模卻嚴重超標，他會怎麼去上報呢？我們知道，能否通過審批的一個重要條件是人均建築面積不能超標，那麼他會怎麼報批呢？這是宜州市的上報文件，文件顯示市政中心建成後竟然要有194個機關單位，1513名在編人員在裏面辦公，一個縣級市真的會有194個機關單位，1513人在裏面辦公嗎？記者找到了當時的經辦人，他拿出了當時的原始表格。

　　記者：苗圃還能搬進去啊？魚苗場、文工團27人、寄生防疫站、疾病控制中心60人。

　　韋玉松 宜州市市政建設管理所副所長：這個主要是為那個立項來統計數字的，現在在冊的人有多少個單位，多少人數，規模有多大是這樣來的，不是説這裡有一定要搬進去。

　　記者：這個數字也是為了報審批項目用一下。

　　韋玉松：對的。

　　未批先建，等到一年半之後辦理審批手續時樓已經建在那兒了，為了審批通過只好在數字上做做文章。記者發現，當時上報的名單就是把所有的市直、行政、事業單位全部列了出來，總共竟然有203個單位，2159人。可能是覺得這樣報上去實在説不過去，由領導左圈右減之後，最終確定是194個單位，1513人的上報名單。讓人吃驚的獸醫站、農業技術推廣站、防疫檢疫站、圖書館、文化館，連殯葬所都赫然在列，這份名單也讓宜州市機關事務管理局的韋局長嚇了一跳。

　　韋國平：（殯葬所）這個不能搬過來。

　　記者：殯葬所和福利院能搬過來嗎？

　　韋國平：這個應該是不能這樣報的，我考慮這個事。

　　這些單位應該不會真的搬進市政中心，可是他們都進了審批文件裏，成了審批通過的依據，然而就是按這些東拼西湊的1513人上報，建設規模仍然超標，河池市發改委在同意立項批復文件中寫到，按1513人來算面積仍然超出標準4892平方米。

　　記者：如果這個項目當時沒有建設，超出這麼多的話，這個項目會批准嗎？

　　梁榮松 宜州市發展和改革局副局長：如果（沒有建設）超出這麼多，肯定應該不會批准的。

　　然而河池市發改委仍然同意立項，只是附加了這樣的文字，要求超標這部分應停止建設或採取市場運作等方式予以處置，可是宜州市市政中心的建設沒有受到任何影響，該怎麼建還怎麼建。不僅如此，批准的總投資為4165萬元，可建成後一算竟然花了9328萬元，超了1.24倍，宜州市有關負責人解釋説，這是因為在建設過程中主體進行了調整。

　　記者：主體增加了什麼項目？

　　吳柳強 宜州市建設局副局長：像中央空調，這個原來設計是沒有的。

　　應該停建的沒有停建，而建設的標準檔次卻一再提高，由於當初設計時沒有中央空調這一項，等樓建起來了再增加中央空調，涉及消防、裝修等一系列改動，這位局長説，光是這一部分新增的資金就有兩三千萬元，於是投資額一路飆升。我們了解到，建這個樓的資金全部由宜州市財政自籌解決，而宜州財政並不寬裕，2006年全市財政收入只有4.08億元，而建設市政中心的投資就達到9328萬元，幾乎達到一年全市財政收入1/4，那麼這麼一大筆資金是到底從哪兒來的呢？宜州當初是想通過對市委市政府兩棟舊樓的土地資産進行拍賣，通過資産置換來建新樓，而後來宜州市委市政府的兩棟舊樓資産轉讓收入達到了4800萬元，按照當初預算是夠用的，但越建目標越高，投資不斷膨脹，他們又把政府其它部門的資産轉讓收入近2000萬元，也用在市政中心的建設上，這樣還是不夠，又動用了其它建設資金2026萬元，經了解，這筆其它建設資金竟然是應該專款專用的城市建設配套費。

　　記者：城市配套費應該是專款專用的，但是用在了辦公樓的建設上。

　　唐鬱山 宜州市財政局局長：應該是專款專用，嚴格來説應該是專款專用。

　　記者：那怎麼會用到辦公樓這個建設上？

　　唐鬱山：辦公樓，我們到年底再調整吧，這個資産處置多了，那我就置換轉到城市投資那邊去嘛。

　　按規定，城市配套費只能用於城市配套設施的建設，可是宜州市違反國家規定把它挪用在建市委市政府的辦公樓上，可見建樓的決心力度之大。在市政中心的建設上，為什麼宜州市會如此執著一再違反國家規定呢？我們注意到，宜州對於市政中心的建設非常重視，賦予它很多使命，一個是要把分散在各處機關單位整合在一起，改善辦公條件，更重要的是宜州市有個規劃是要向地級市發展，他們希望通過市政中心的建設可以帶動城南新區的建設，擴大城市規模，來提高城市的檔次。

　　韋國平：宜州市要向地級市發展，覺得咱們的投資規模或者城市建設的檔次就應該在河池市的範圍內的話，應該有一定的前瞻性的。

　　宜州的辦公樓標準規模倒是超前了，可是周邊的發展、當地的經濟不可能靠建超標樓來帶動起來。我們看到，在城南新區，這幾年宜州徵了2000多畝地搞開發，可是除了政府主導的辦公樓、公務員小區和宿舍樓之外，周邊商業開發的項目進展並不理想，不少項目辦完用地手續已經三四年時間了，卻沒有任何動靜，而先前這些地都是耕地，現在有的雜草叢生，有的成了放牛場。

　　覃國政 宜州市國土資源局副局長：購買力的因素也有，這個方面開發商品房太多了，可能購買力（不夠），人少，購買力沒有這麼強，也有關係。

　　然而有了市委市政府的這個大手筆，各個部門上行下效紛紛要建辦公樓，看到通過建辦公樓提高城市檔次的思想得到了高度統一。就在市政中心旁邊我們看到，市財政局、國土資源局的辦公樓蓋得如火如荼，市工商局、建設局已經辦完了用地手續，並且這些辦公樓規模都不小。從這塊牌子上可以看出，宜州市財政局的辦公樓建築面積達到7520平方米，不知道會不會像建市政中心一樣，又要列出一份什麼辦公人員清單才能不超標。

　　演播室主持人 翟樹傑：採訪的時候有當地群眾説，一到了晚上這座漂亮氣派辦公樓燈火齊明，光電費就得花掉多少？他們看著就心疼。對於經濟並不發達的廣西宜州市來説，地方政府的主要精力更應該放在發展經濟、改善人們生活上，這樣不切實際的建超標、超前的辦公樓，顯然對當地的發展不會有什麼推動作用，也不會真正提升城市的檔次。

責編：王麗華

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