| 北京養犬管理專項整治展開 犬患成整治須長效 |  |
央視國際 www.cctv.com 2006年10月30日 07:14 來源：人民日報
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謝正軍繪
犬患正成為一種新型“城市病”，威脅著北京市的環境和市民的健康、安全。權威數字表明，近兩個月來，北京數十家狂犬病免疫門診接診人數急劇上升，８月和９月共增加了３萬餘人。今年１月至９月，全市被狗等寵物抓、咬傷的人數超過１０萬。
１０月２５日，北京市召開動員大會，部署開展養犬管理集中專項整治工作。在今年後兩個月，北京將由公安、城管、工商、農業等部門分別&&，開展７項專項執法行動，重點整治重點管理區飼養大型犬、烈性犬，無證養犬，一戶養多犬，遛犬不拴鏈、違規進入公共場所，養犬干擾他人正常生活，養犬破壞市容環境衛生，遺棄犬、流浪犬，非法犬類交易及街頭非法販犬，犬醫院、犬商店等涉犬單位超範圍經營等九大類問題。
違法養犬成“公害”
公眾嚴格養犬管理甚至反對養犬的呼聲與日俱增
１０月２８日傍晚，北京市朝陽區朝陽北路旁的街頭花園中，不少人牽著狗在散步。一位姓陳的老奶奶告訴記者，“近些年，養狗的的確多了。很簡單，在這兒遛狗的就不斷有新面孔。”
為什麼養犬的人越來越多？許多養犬者認為：養犬是為了排解寂寞，尋找精神寄託。中國人民大學社會學系教授郭星華説，現實生活中狗對許多家庭來説並非必需品，但同時也確有部分人群對狗有某種“依賴”，比如老年人、殘疾人，狗會給他們帶來更多的樂趣和方便。
北京市公安部門最新統計顯示，今年養犬登記年檢總數達５５萬餘只，比上年上升近２０％。這還不包括那些未登記的“黑狗”和流浪狗。
當養犬出現大眾化和流行化趨勢，一系列矛盾與問題應運而生。記者在一些小區看到，遛犬不拴鏈、上電梯不給戴嘴套等現象隨處可見，還有人牽著狗在公園、商店、體育場館等公共場所招搖過市。富力城小區一位姓樊的保潔人員告訴記者：“每天早起，地上往往會有一片片狗留下的尿跡，草坪上還會留下不少狗的糞便，清理特費勁。”
隨著城市“犬害”的日益突出，社會上各方嚴格養犬管理甚至反對養犬的呼聲與日俱增。今年９月底，我國知名紅學家周汝昌等９位老學者聯名致信北京市政府，建議對違規養犬人施以重罰。他們認為，違規養犬已成公害，治理城市犬害刻不容緩。
欲治犬患先治人
犬的問題根本上是人的問題，關鍵在於規範養犬人的行為
“養犬也是一面鏡子。”一位對養犬問題素有觀察的人士淩鳳俊説，犬的問題根本上是人的問題，關鍵在於規範養犬人的行為。在地鐵大望路站臺，記者隨機採訪了１０多位乘客，無論養犬的還是不養犬的，幾乎一致認為，如果每個養犬人都能夠自覺遵守社會公德，人犬矛盾就會大為減少，社會自然會更和諧。
在朝陽區紅廟附近的一個小區，一位中年女士任由小狗溜達。記者問她：“你這狗繩怎麼不牽上呢？”“沒事，我看著呢，它不會亂跑的。”“那萬一受到驚嚇撒出去咬人怎麼辦？”“不會的，這狗特老實、特聽話、特仁義。”
“從表面上看，養犬是一件私事，但當狗的行為涉及公共利益的時候，就成為社會公共問題。”清華大學公共管理學院教授薛瀾認為，憑著個人的愛好養犬而又缺乏應有的公共道德和公共意識，不僅是對公共資源的侵犯，更是對公共利益和現代城市文明的破壞。“養犬人理應承擔社會責任。”
有人將近年頻頻出現的“犬患”歸結為政府主管部門的執法不力。相關部門解釋説，北京僅今年就已查處各類違規養犬行為１．６萬餘起，拘留１６人。但對“狗事”，有關方面仍感“心有餘而力不足”。
《北京市養犬管理規定》明確規定：攜犬人對犬在戶外排泄糞便不立即清除，破壞市容環境衛生的，由城市管理綜合執法組織責令改正，並可處５０元罰款。團結湖社區居民們向記者反映，社區裏很難見城管人員的身影。居委會和物業也很無奈，“對於不文明的養狗行為，我們只能宣傳、勸説，如果別人硬是不聽，我們又有什麼辦法呢？”
出路在“科學管理”
許多養犬行為介於合法與違法之間，需要政府的管理智慧
目前，北京市“創建和諧社會，爭做文明養犬人”養犬管理專項整治工作正在全市範圍展開。北京希望通過７項重點行動，實現養犬登記率１００％、登記犬只預防狂犬病疫苗接種率１００％、入養犬戶宣傳率１００％、發現流浪犬的捕捉率１００％的工作目標。
“在某個特殊階段採取集中整治是必要的，但更重要的是，要把集中整治中取得的好經驗、好做法保持下去，讓養犬集中整治逐步向日常科學管理過渡。”薛瀾認為，“最關鍵的是要建立一套長效機制。”
此次整治，北京在建立長效機制上做出多方面安排，包括：建立全市養犬管理工作領導小組及辦公室的協調機制；組建市和區縣兩級多個養犬管理專業執法隊；將養犬管理納入對各級政府及各部門的考核考評內容；各相關職能部門公佈舉報電話，並積極落實獎勵……
有關專家指出，讓一個部門將“狗”的所有問題管起來，的確做不到也做不好。目前的關鍵在於進一步明確每個部門責任，並制定合理的考核機制。
“北京市已把狂犬病的防控工作列為‘動物防疫考核’的重要內容，並採取定點免疫和流動免疫相結合的辦法全面推進免疫。”北京市畜牧獸醫總站站長韋海濤告訴記者，目前，有證犬的免疫率達到１００％。
郭星華建議，可以考慮修改相關法規，除對老年人、殘疾人等養犬採取特殊政策外，對其他人可大幅度提高養犬費用，讓一些家庭放棄可養可不養的狗，同時嚴厲懲處“黑狗”。
“養犬中的許多行為都是介於合法與違法之間，需要政府的管理智慧。政府應該更多引入社會力量，比如居委會、物業公司，乃至仲介機構、民間組織等，參與養犬管理。”薛瀾認為，政府的規定與措施只有得到養犬人和不養犬人共同的了解與理解，支持與執行，全社會才有可能形成依法、文明、科學的養犬環境，創建和諧、安全、幸福的美好生活。（記者 賴仁瓊 王建新）
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責編：張蘭
