羅山縣民政局工作人員對申請享受低保的對象進行入戶調查

　　來源: 大河網-大河報　

　　核心提示：從今3月開始，我省對全省城市低保對象進行全面復核認定，在這場“復核認定風暴”中，20多萬人被取消低保資格，新納入近18萬人。這場讓許多低保對象眼花繚亂的大風暴為何颳起？它的風力到底有多大？風暴過後見到哪些彩虹？記者對此進行了全方位採訪。

　　靠欺騙享受低保有老闆已被查出

　　“這是我們查處的較為惡劣的一個。”在豫南山城羅山縣城一個繁華的大街上，羅山縣民政監察大隊主任羅明澤指著面前的服裝店説。

　　兩間不小的店面，各式服裝琳瑯滿目，四五個女營業員正忙忙碌碌地向顧客推銷。問起經營情況，一位營業員答著説：“我們店經營一直不錯。老闆出外進貨了。”

　　“這個老闆就是這次城市低保復核中被查出的，他不但有這家紅火的服裝店，還有一座兩層小樓呢。”羅明澤介紹。

　　開著紅火的服裝店，住著兩層小樓，這家姓楚的小老闆曾靠欺騙享受城市低保。

　　關於這個老闆的情況，羅山縣民政局副局長諶才旭介紹，這個姓楚的老闆今年50多歲，是一個殘疾人。2004年，他向居委會申請低保。他在申請中稱，他是一位殘疾人，老伴身體也不好，家庭生活非常困難。騙過居委會信任之後，在縣民政局工作人員入戶調查時，他又將調查人員領到別人家裏，兩間破舊磚瓦房，墻壁斑駁，地面鋪的是凹凸不平的紅磚，家中的東西也相當寒酸：除了一台過時的黑白電視機外，剩下的只有幾個破舊的桌凳。

　　在這次低保復核中，監察人員發現了這個老闆的真實情況。復核風暴讓該老闆的“如意夢”破滅了，民政部門撤銷了他享受低保的資格。

　　現在有了退休金下崗女工要退保

　　“如果沒有低保救助，我這個家庭就過不下去了。”前不久，在羅山縣城一家平常的小院內，50多歲的下崗女工餘倩感動地説。

　　“現在我退休了，能拿到390元的退休金。我的家庭能過得去了，那就把低保補助讓給更困難的人家吧。”余倩介紹了她主動向民政局寫信要求退出低保的原因。

　　今年53歲的余倩原是羅山床單廠的一名職工，1996年企業不行了，她和其他人一樣從企業下崗了，全家生活立即陷入了困頓。

　　余倩説：“那時生活真難哪！全家3口人，孩子在上學。全靠丈夫每月200多元工資生活。我身體又不好，需要經常吃藥，我那時都快絕望了。”羅山縣民政局和社區居委會的同志發現她家的情況後，主要為他們辦理了低保手續。

　　“每月150元低保補助，對有些家庭可能微不足道，但對俺家來説可是幫了大忙了。”余倩説，低保補助幫助他們家度過了最困難的時期。

　　2004年，余倩到了退休年齡，她辦了退休手續，每月可以領到390元的退休金。

　　隨後，余倩就給民政局寫信，要求退出城市低保。余倩説：“有了退休金，家裏的生活好轉了，有些人比俺更困難，那就把低保補助讓給這些更需要關懷的人吧。“

　　吃飯不成問題了低保成了及時雨

　　“馬上要領到低保補助了，俺全家再也不用為吃飯發愁了。”在駐馬店市驛城區老街辦事處一個擁擠的小院裏，70歲的李守剛高興地説。

　　經過一條狹窄的衚同，我們來到李守剛家。不到10平方米的院子，顯得有些擁擠，兩間不大的平房裏，住著兒媳和1歲多的孫子。李守剛老兩口就住在平房旁搭的窩棚裏。

　　“我們全家5口人，兒子前些年因犯法被政府管教後，沒工作的兒媳、1歲多的孫子和我們一起生活，我們老兩口都是七十來歲的人了，我又有冠心病，常年離不了藥，現在全家就靠我每月350元的退休金過日子。”李守剛説。

　　在這次城市低保復核中，驛城區民政局、居委會和老街辦事處把他家上報為低保對象。

　　老街辦事處民政助理翟永顯介紹：“根據李守剛家的情況，民政部門準備每月給他們家補助350元。下個月就可以領到手了。”

　　一聽到這消息，李守剛激動地説：“好！謝謝！謝謝！補助的趕上我的退休金了，有了這個錢，家裏吃飯不成問題了。低保真是救了俺家人的命啊。“

　　全省勁刮復核風已取得很大效果

　　讓富裕老闆退出城市低保、讓困窘的李老漢加入城市低保。這場風暴是何時颳起來的呢？為什麼要刮這場風暴？

　　“2005年8月，在全省城市低保復核的前半年，羅山縣就讓全省城市低保對象重新申請，重新登記，也就是全面復核。”羅山縣民政局長李繼林説。

　　“全省大規模的城市低保復核認定是從今年3月20日正式開始的，6月30日結束，歷時3個多月，取得很大效果。”省民政廳低保處李長訓處長介紹。

　　為什麼我省要開展這麼大的行動？省民政廳廳長孫培新介紹，我省1999年開展城市低保試點，2002年全面實施城市低保制度，全省城市低保範圍越來越廣，投入的資金越來越多。城市低保制度在保障城市困難群眾基本生活，促進社會穩定和諧方面發揮著重要作用，已成為我國現行社會保障體系中覆蓋人數眾多、社會影響巨大、與人民群眾尤其是城市低收入群體關係最為密切的一種救助制度。然而，各地普遍存在操作不規範的問題，特別是在2001年、2002年連續兩年低保對象迅速擴面的過程中，由於時間緊、任務重、規章制度不健全，又缺乏可借鑒的經驗，致使一些地方執行標準不一。近年來，通過各級民政部門的共同努力，雖然對以往不規範的做法予以糾正，但個別地方糾正得仍不夠徹底。如個別地方對申報核定工作不公開、不透明，暗箱操作，存在嚴重的“人情保”、“關係保”現象。個別地方，一經審批，終身享受，該出的對象不能及時退出，該進的對象也很難及時納入。

　　“這些問題不解決，將嚴重影響我省城市低保工作的健康發展，影響黨和政府的形象。”孫培新説。

　　於是，今年3月20日，省民政廳召開全省城市低保復核認定動員大會，在全省正式拉開城市低保對象復核認定的序幕。

　　高消費難享低保各地出招防漏洞

　　“這次全省性的城市低保對象復核認定，其規模之大、範圍之廣，在全省還是第一次。”李長訓説，為切實搞好這項工作，一些地方根據上級精神和各地實際，出臺了一些“土政策”，這些地方絕招，非常切合實際，也很管用。

　　駐馬店市把私家車、高檔家電、寵物狗等作為享受城市低保的剋星。

　　駐馬店市驛城區民政局副局長趙傳君認為：“享受低保的家庭條件應該比較差，如果家裏能養起上千上萬元的寵物狗，那他的經濟條件還能差嗎？”

　　趙傳君説，他們區民政局規定了11種情況不得享受城市低保，其中主要有：家庭擁有汽車、摩托車、電腦、空調、貴重首飾等非生活必需的高檔消費品及飼養寵物的；家庭人均住房面積達到當地平均標準3倍以上及3年內購買商品房或高標準裝修現有住房的，也就是近3年家裏新購置住房在100平方米以上者；出資安排子女擇校就讀或出國留學的；經常出入餐飲、娛樂場所消費的或有賭博、吸毒、嫖娼行為而造成家庭生活困難且尚未改正的。

　　“低保戶見面會也是驛城區的一項發明。”駐馬店市民政局低保中心李玉敏説，她曾參加過這種見面會，參加的都是一個轄區內提出享受低保的人員，平時大家低頭不見抬頭見，每家的情況大家都非常清楚，一見面、一介紹，啥都透明了，想隱瞞都不可能。

　　專家幫助核定收入是羅山縣民政局的一大發明。羅山縣民政局局長李繼林介紹，對不能提供收入證明的零工人員的工資認定是低保復核中的一大難點，為準確核實這些人員的收入，他們組織相關協會或專業人員，給這些人員核定收入。如開小機動三輪車者每月平均收入定為200元～250元，泥瓦工月均收入定為300元，菜攤、水果攤月均收入定為250元～300元，拉煤球者月均收入定為200元～250元，固定小百貨店月均收入定為400元，屠宰從業者月均600元等。各業收入張榜公佈，在更大範圍內徵求群眾意見，無異議後上報政府，由政府參照各社區評定的情況統一標準，向群眾發佈。

　　通過低保復核認定，符合的進來了，不符合的退出了，建立了動態的管理機制。

　　三亮點值得關注彰顯出復核效果

　　在這次城市低保復核中，全省有204045人退出，179820人新納入，現在全省享受城市低保的人員為137萬多人。退出的人員中，大部分是因為條件改變不符合享受低保條件的，如過去失業現在重新就業、家庭條件有明顯好轉等。

　　“在這次低保標準調整中，有3個亮點值得關注。”一是嚴格落實屬地管理原則。所有符合條件的對象必須向社區(居委會)提出申請，沒有社區(居委會)的，直接向街道辦事處(鄉鎮)申請，其他任何單位和部門無權接受申請。遠離城鎮的軍工、煤炭、礦山等企業，經省轄市人民政府批准並報省民政廳備案後，可按有關文件規定，由民政部門和企業的有關部門、職工代表共同組成城市低保審議機構，受縣級民政部門委託，負責接受本企業貧困職工家庭城市低保的申請、初審工作。這是第一個亮點。第二個亮點是，以家庭為單位申請審批，一經批准，家庭所有成員享受同一標準，不允許存在人頭保現象。第三個亮點是，以核定家庭收入為基礎確定低保對象，不能簡單地以人員劃類(如殘疾人、下崗失業人員等)為標準確定低保對象，或直接將破産企業職工、失地農民等對象全部納入低保範圍。

　　建立起長效機制管理好城市低保

　　“準確認定對象只是城市低保規範管理的基礎，要保證這項工作長期健康發展，一定要以這次低保對象全面復核認定為起點，全面建立規範城市低保工作的長效機制。”省民政廳低保處副處長黨培紅説。

　　“這種機制包括：建立城市居民最低生活保障標準自然增長機制，確保低保標準隨當地生活必需品的價格變化和人民生活水平的改善而適時調整。根據國家相關政策，城市居民最低生活保障標準，隨當地生活必需品的價格變化和人民生活水平的改善適時提高。各地原則上今後一至兩年應調整一次城市居民最低生活保障標準。

　　“建立健全審核審批機制，確保低保對象認定準確。不能讓那些養著寵物狗，開著私家車的人再享受低保。”針對一些自由職業收入難以核實的問題，一些地方專門召集當地從業人員評定各行業平均收入。

　　“建立健全低保對象動態管理機制，確保低保對象有進有出，標準有升有降。”為有效甄別隱性就業，不少地方定期組織有勞動能力的低保對象開展義務勞動、參加社會治安綜合治理。凡連續數次無正當理由不參加勞動或不簽到的，即視為自動放棄低保待遇。為促進有勞動能力的低保對象實現再就業，不少地方積極協調勞動部門在解決下崗職工再就業時，優先安排下崗低保人員。有的地方把有勞動能力的低保對象組織起來，成立“愛心合作社”、“社區公共服務社”等，幫助他們承接家政服務、綠化保潔、午托接送、管道維修等工作，增加低保對象收入，扶持他們逐步走出低保。有的地方探索建立低保漸退機制，對剛剛實現再就業的人員，逐漸降低低保補差金額，待低保對象收入穩定後再退出低保。此外，在這次調整中，各地還進一步健全低保工作監督機制，切實做到公平、公開、公正；建立健全資金保障機制，確保低保金按月足額發放。 (夏冰 王琛 趙天文)

責編：陸靜

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