城管細説執法難:屢遭暴力源自執法地位不明(圖)

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央視國際 www.cctv.com　　2006年08月15日 09:52 來源：

    來源：新京報

    八月十二日上午，涉嫌在北京中關村殺害海淀城管大隊海淀分隊副隊長李志強的犯罪嫌疑人崔某，被刑警從抓獲地天津塘沽押解回北京。

    因為李志強的因公殉職，城管隊員的人身安全與執法難題，第一次顯得如此迫切。

    北京城管執法局幹部郭勇，向記者講述了城管執法中遇到的諸多困難，除了遭遇暴力，還有市民的不解，法律的空缺，裝備的落後，以及人手缺得太多。也有市民對城管目前的執法現狀，提出了自己的意見，希望城管改進以讓我們的城市更加美好。

    長期關注城市管理問題的北京社科院管理所所長張耘，則認為，目前城管管理面臨的諸多問題，其根源在於城管執法的法律地位不明確。

    “難題”

    “遇到小廣告，除了暫扣無計可施”

    “發生這樣的事，一點也不意外，希望這是最後一次！”北京市城管執法局宣教處處長郭勇説。郭勇稱，城管處在社會矛盾的焦點中，執法過程中遭遇諸多難題。

    1－市民不理解收繳私攤遭指責

    “觀點”

    郭勇：城市居民都明白城市有一個優美環境的重要性，都認為城市需要整潔的市容市貌。但在實際中，城管的工作時常不被理解。

    “案例”

    市民周先生：有一次在右安門橋南路西側看到，便裝城管協管隊員在路邊查獲了一名私設攤點賣衣服的年輕女子。當要把衣服全部收走時，年輕女子拉著城管隊員痛哭。

    周圍很多路人幫年輕女子向城管隊員求情，甚至指責城管隊員。

    “專家點評”

    張耘：城市綜合執法面臨的任務往往與百姓的生活息息相關，大多數執法相對人屬於社會的弱勢群體，可以説城管對以小商販為代表的執法，還折射著社會諸多深層次矛盾與問題。在社會的深層矛盾還未根本解決的大背景下、在社會普遍同情弱者的輿論氛圍中，執法難度之大可以想象的。

    2－執法手段少處罰商販被疑拘禁

    “觀點”

    郭勇：由於執法權的限制，城管人員在執法過程中經常顯得很無奈。因為城管隊員沒有限制人身自由的權力和暫扣非法經營物品以外物品的權力，除了暫扣小廣告，有的時候無計可施。

    “案例”

    豐臺某城管分隊處罰一名無照水果商販後，隊員在下班回家時發現被人盯梢跟蹤。

    該隊員將情況向隊裏領導反映後，將跟蹤而來的商販控制住了解情況。隨後，城管將商販意圖襲擊城管隊員的事實反映到當地派出所。令城管執法隊員預料不到的是，該城管分隊被派出所質疑有非法拘禁的嫌疑。

    “專家點評”

    張耘：城管執法的法律地位不明確，全國至今還沒有一部城市綜合執法的獨立的專門法規，對於城管隊員的權利義務法定職責以及履職範圍等問題沒有明確規定，城管隊員在執法過程中缺乏明確的相應依據。由此導致執法隊伍作用難以體現，並使得部分執法相對人敢於無視城管執法甚至屢屢出現暴力抗法現象。

    3－執法裝備差汽車相機樣樣落後

    “觀點”

    郭勇：城管隊伍履行的職責由最初的5個方面99項增加到了現在的13方面285項，職責的增加突顯了裝備的落後。現階段城管執法車輛老化嚴重，整體車輛狀況很差。

    在取證用的照、攝像機方面，距離標準配置都有較大差距。

    在電腦的使用和配備方面同樣存在數量不足和裝備老化問題。

    “專家點評”

    張耘：隨著越來越多的執法內容納入城市綜合執法範圍，目前城管的裝備水平與人員數量已經不能適應日益增長的執法需求。

    4－人員編制缺1萬市民僅配3城管

    “觀點”

    城管執法局：執法裝備落後的同時，還存在人員編制不足等諸多問題。數據顯示，目前北京市城管執法系統有5000名工作人員，按照北京城市人口比例配比，每10000名市民配備的城管隊員不足3名。

    “專家點評”

    張耘：由於人員相對短缺，使用的協管人員協助執法成為必然。由於對這些人員的管理制度尚不規範，導致粗暴執法現象也時有發生，無疑這也是加劇部分執法相對人抗法行為的重要原因之一。（王殿學、白傑戈、劉建宏、李毅哲、崔木楊、申志民 ）

責編：石艷