中美南海狹路相逢：“島鏈制華”的戰略演變

　　美國介入南海加強島鏈駐軍牽制中國海上戰略

　　環中國島鏈異動

　　2009年的中國海疆，從年初開始就顯得頗不寧靜。發生在中國周邊海域的一系列“突發”事件或是看似“巧合”的事件，將國人的目光再次引向浩瀚的海洋，引向那一列點綴在大洋中環繞著亞洲大陸的島鏈。

　　最近，美國《防務新聞》週刊重新提到了一個概念——“第一島鏈”。這一概念隨著美國海軍監測船“無瑕”號出沒南海、“勝利”號開赴黃海而顯得更加詭異。

　　“第一島鏈”，主要是指靠近亞歐大陸東部海區外側的那條弧形島嶼帶，即北起日本列島、琉球群島，中接台灣島，南至菲律賓、大巽他群島的鏈形島嶼帶，涵蓋了中國的黃海、東海和南海海域。

　　此外，在美國人的戰略構想中，還存在“第二島鏈”和“第三島鏈”的説法。“第二島鏈”源自南方諸島(包括小笠原群島、硫磺列島)、馬裏亞納群島、雅浦群島、帛琉群島及哈馬黑拉馬等島群；“第三島鏈”則主要由夏威夷群島基地群組成，對於美國而言，它既是支援亞太美軍的戰略後方，又是美國本土的防御前哨。

　　2009年環中國島鏈發生的“狹路相逢”事件之所以引人矚目，是因為在金融危機的背景下，這樣的異動折射出美國對亞洲快速發展大國的一種複雜心態。

　　美國“島鏈制華”的變與不變

　　自奧巴馬就任美國總統以來，中美關係總體呈現了“高開高走”的良好開局，可在中國周邊海域，兩國船隻今年卻已兩度“狹路相逢”。儘管奧巴馬政府目前似乎採取低調處理態度，表示將尋找外交途徑解決，但美國鷹派勢力借機大做文章，無理指責中方“騷擾美國船”，企圖再次掀起鼓吹“中國海上威脅論”的新一波聲浪，要求奧巴馬政府對華採取強硬政策。

　　值得關注的是，這兩起事件都發生在美國戰略上圍堵東亞大陸的所謂“第一島鏈”上，事件的實質仍然是美國擔心在亞太地區影響力式微，而對中國海上力量的增強抱有強烈戒心。這種心態是美國戰略觀決定的，並不是隨著美國政府換屆就能輕易改變。

　　“狹路相逢”背後

　　對於發生在中國周邊海域的這兩次“狹路相逢”，美國官方的解釋是雙方對於相關海洋國際法規理解不同。在這兩起事件中，中國都嚴正指出美方監測船違反了《聯合國海洋法公約》，在中國沿海專屬經濟區內從事“不友好”活動。

　　該公約明文規定，沿海國家專屬經濟區可以延伸到海岸外322公里內的海域，禁止一國在他國專屬經濟區進行“不友好的”或“具有威脅性質的”軍事活動。無論是在3月8日的“無瑕號”事件還是5月1日的“勝利號”事件中，美國軍方用於蒐集情報的監測船顯然都不是在從事什麼“友好和無威脅的活動”。

　　但美方卻稱，專屬經濟區給予一個國家開發海洋的經濟權力，卻沒有給予這個國家領海權。“一個國家對沿岸19公里內的海域擁有領海權”，而這兩起事件中，美船是在“中國領海權”範圍外活動。美方還稱，這兩艘船從事的是“和平活動”，因而不需要經過中方允許。

　　美方監測船在距離本區萬里之遙的中國沿海專屬經濟區遊弋，到底是做什麼用的？其實世人心知肚明。美國的專家學者並不諱言美國監測船在中國沿海頻繁活動的軍事目的。

　　卡耐基國際和平基金會高級研究員、中國安全問題專家史文説，“美國想對中國日益增長的海軍實力、尤其是中國在海南島附近新建的潛艇基地進行偵查”。“無瑕號”便是此類偵查活動之一。他同時指出，“即使不存在對法律解釋上的分歧，中國也不會願意美國在中國的海岸線附近肆無忌憚地蒐羅中國的機密軍事情報”。

　　話再説得透一點，就是美國對中國的戰略防範，正是這兩次“狹路相逢”的最主要原因。

　　從戰略上看，黃海和南海都處於美國對中國戰略封鎖的“第一島鏈”。在美國戰略界看來，如果中國在周邊海域取得戰略優勢，將突破美國對華封鎖的“第一島鏈”。

　　“第一島鏈”主要是指靠近中國大陸海區外側的那條弧形島嶼帶，即北起日本列島、琉球群島，中接台灣島，南至菲律賓、大巽他群島的鏈形島嶼帶，涵蓋了中國的黃海、東海和南海海域。“第二島鏈”則源自南方諸島(包括小笠原群島、硫磺列島)、馬裏亞納群島、雅浦群島、帛琉群島及哈馬黑拉馬等島群。“第三島鏈”主要由夏威夷群島基地群組成。對於美國而言，它既是支援亞太美軍的戰略後方，又是美國本土的防御前哨。

　　從“冷戰”期間開始，美國通過各種雙邊、多邊軍事合作方式，先後在“第一島鏈”和“第二島鏈”上建立了以日韓為核心的東亞軍事基地群，以菲律賓等東南亞國家為核心的東南亞軍事基地群，以美國關島為核心的第二島鏈軍事基地群。這些軍事基地體系配置有序，並能相互支援，扼守住了亞洲大陸走向太平洋的所有咽喉要道。對美國而言，這些“島鏈”既是遏止亞洲大陸國家向海洋發展的重要籌碼，也是美軍在西太平洋地區的重要依託。