海軍問題專家:中國應建海岸警衛隊全球執法

　　俄羅斯和加拿大日前接連表示將成立北極部隊保護在北極的國家利益，值得關注的是俄加兩國在正規國防軍外，還專門成立了類似美國海岸警衛隊的準軍事部隊，用來在北冰洋上與其他國家的艦船展開海上鬥爭。實際上，隨著世界海洋利益紛爭的增加，各國海上執法方式的也日趨相近，美國、韓國、巴西等國此前都已組建各自的海岸警衛隊。參考這種模式，對於中國處理複雜的海洋環境有相當的借鑒意義。

　　類似海岸警衛隊這樣的準軍事力量平時能廣泛參與海上管理、海難救助、海洋環境保護和海上防災等活動，使用顧忌較少；在發生海洋權益紛爭時它非軍方的身份也能在一定程度上避免衝突升級；戰時又可及時支援海軍，補充損失。以美國海岸警衛隊為例，它是世界各國海岸警衛隊的鼻祖，也是美國海上唯一的綜合執法機構。平時，它為美交通部執行人道主義方面的任務；戰時則是美海軍一個高度專業化的組成部分。為此它擁有200余艘大中型艦船和1400余艘小型艦艇，還有200余架各類固定翼飛機和直升機，龐大的規模使它獲得“美國第二海軍”的稱號。在釣魚島海域時常出沒的日本海上保安廳艦艇也是同樣性質。日本海上保安廳的11個海上管區擁有各類巡視船艇50多種共700余艘。它不僅在與周邊國家海域紛爭中扮演重要角色，在此次朝鮮發射導彈後，海上保安廳也分別在秋田縣以西的日本海派出飛機和巡視船，在太平洋派出飛機尋找朝鮮導彈的殘骸。

　　而與這些國家的海上執法力量比起來，中國當前海洋管理模式已顯得落伍。邊防、海警、海監、漁政、環保等部門缺乏必要的橫向聯絡，應對突發事件很難快速反應；同時這導致資源分散，難以集中財力、物力購置現代化海事裝備，缺乏排水量3000噸以上、裝備直升機和信息化設備的遠洋巡邏艦,也無法形成幾十艘、上百艘執法船隊的規模效益。