外媒：北約內部分歧讓60週年"大壽"難開心

　　加拿大《星島日報》當地時間29日發表社論説，四月，北約峰會將迎來該組織六十週年“大壽”。這次北約峰會特別重要在於，在新的國際形勢下，北約亟需重新定位。然而北約面對不單是外部挑戰，還有內部團結這個更困擾的問題，其中最頭痛首先是成員國對北約今後方針政策的分歧。

　　社論摘錄如下：

　　四月份國際政壇好戲連場，若説四月一日二日的二十國集團峰會是全球的重頭戲，三日至四日在法國斯特拉斯堡和德國凱爾舉行的北約峰會則是大西洋兩岸的六十週年“大戲”，而對美國和歐盟來説，後者的重要性恐怕比前者有過之而無不及。

　　這次北約峰會之特別重要在於，在新的國際形勢之下，北約亟需重新為自己定位。事實上四分一世紀以來，特別是近十年來，北約面對不少新挑戰和新問題，其表表者包括國際經濟危機、日益激化的北極資源爭奪戰及俄羅斯等國的國力冒升。為了應付這些新形勢所帶來的前所未有的新挑戰，北約領導層都認為必須就其傳統的維持地區安全角色作出戰略性的調整。

　　然而北約所面對的不單是外部的挑戰，而且還有內部團結這個更困擾的問題，其中最頭痛首先是成員國對北約今後方針政策的分歧。北約內部分歧最嚴重當推對俄政策，在對俄問題上，北約已決定恢復與俄接觸，但雙方合作前景尚待觀望。儘管北約本身以至美國、歐盟都同意，有必要改善與俄羅斯的關係，但部分北約成員國——主要是東歐盟國，一直視俄羅斯為一大安全威脅，這種觀念在輸氣危機及俄羅斯出兵格魯吉亞之後尤為鞏固。

　　因此之故，北約成員國外長三月初同意與俄恢復接觸時，立陶宛、愛沙尼亞、波蘭等一些新成員國的態度仍有保留。但另一批成員國則認為俄羅斯是北約以至歐盟不可或缺的合作夥伴。

　　這種分歧亦自然亦顯示在北約的東擴問題之上。美國及東歐盟國都力促北約進行東擴，奧巴馬總統最近會見北約秘書長夏侯雅伯時還特別強調，任何國家都有權加入北約，弦外之音就是重彈支持烏克蘭和格魯吉亞加入北約的舊調。

　　但這正是北約本身以至不少其它盟國覺得為難之處，因為在北約本身的觀念中，東擴誠然是必然的發展，但卻應在盡可能減低對俄羅斯的刺激之下進行。由於俄羅斯明言反對烏、格入約，因此北約一直未允兩國加盟，而暫以將來必有機會來敷衍。但與此同時北約卻積極理順克羅地亞、阿爾巴尼亞以至馬其頓的入約安排，於此可見其苦心所在。

　　北約面對新的國際形勢，若要重新定位，對其現行的地區集體防禦功能作出改革在所難免，德國總理默克爾無疑是改革北約的最熱衷推動者。她強調北約必須與歐盟以至聯合國等非軍事組織進行更緊密的合作，形成一個“全球化”的北約，而不應抱殘守闕，只顧北大西洋盟國的集體安全。預計默克爾將在她于四月四日在凱爾主持第二天峰會時提出這項改革建議。

　　由於北約的“全球化”功能一旦實現，北約可泡在維護全球安全方面發揮作用，故相信默克爾的改革建議可獲大多西歐成員國的支持。但由於有關的改革亦意味加強與俄羅斯的合作，估計亦不易為難解對俄防範情結的東歐成員國以至美國的接受。

　　與此同時，北約亦面對動員部分盟國兵力支持集體行動的問題，而有關的矛頭亦指向新入約的東歐盟國。北約抱怨不少新成員國拒絕將其軍隊變得更機動化及更具備出國征戰的功能，而寧願維持“枕戈待旦”的部隊，以防範傳統式的敵國入侵。

　　但好些成員國對此都置若罔聞，一些甚至一笑置之，匈牙利駐北約大使馬丁魯殊的反應可説是“代表作”。他説，由於匈牙利四週都是盟國，匈牙利己經沒有常駐部隊，本來還有幾百架坦克，現在只剩六架，作為訓練之用。北約當局對此自然哭笑不得，但亦顯示東擴所要忍受的代價。

　　另一個困擾北約的隱憂就是世界金融危機可能導致歐元區的解體，因而對本地區的安全防務造成衝擊。有關歐元區解體的關注未必能提上這次峰會的議程，但肯定會在峰會前後在北約盟國之內引起廣泛的討論。而全球經濟危機對本地區安全的影響，特別是在經濟危機之下所顯現經濟甚至政治重心的逐漸東移趨勢，亦將成為北約關注的焦點。

　　不管怎樣，北約這次六十週年峰會預料將發表一項《聯盟安全宣言》，宣示北約實施從集體防禦核心以至保障區外安全等一系列任務的決心，説明北約仍將繼續存在的理由，併為北約新戰略概念提供政治指導，指明發展方向。

　　根據北約當局最初的設想，盟國在慶祝北約六十“大壽”時，應簽署一項新的《大西洋憲章》，或針對十年前華盛頓峰會通過的《聯盟戰略概念》製作一個“新版本”。但這些想法均未得到成員國的足夠支持，因而只能以宣言的形式出臺。

　　這也難怪，斯特拉斯堡—凱爾峰會議題雖多，在協商法國重返北約軍事一體化機構具體事宜、吸納克羅地亞和阿爾巴尼亞兩個新成員以至確定北約新秘書長等方面大致都沒有問題，但在阿富汗問題、對俄關係等方面卻難望取得協調的突破。這次峰會無疑是北約的輝煌里程碑，但看來亦不外一場“歷史秀”，其成果未可期待過高。

責編：李永超