給民間反腐一個制度化出口

　　民間反腐：突破和缺憾

　　只有讓民間反腐有個制度化出口，才能把民間反腐力量更好地納入到整個反腐資源配置的序列之中，從而使其成為一種可再生資源

　　在對各級官員的工作、生活等方面的“陽光”監督中，近年來不時可見我國民間反腐力量的身影。

　　《瞭望》新聞週刊近期調查發現，以陜西省“華南虎照造假事件”最終被揭穿為標誌，我國民間反腐已從傳統的舉報、信訪等方式，逐漸轉變為以網絡為平臺進行反腐，並形成體制外一支重要的反腐力量。

　　而從另一種視角看，這樣的網絡民間反腐，雖然有公開、透明、快捷、影響面廣等明顯優勢，但因在法律規範上存在諸多缺失，也遭致不少質疑和指責。

　　多位受訪專家認為，在我國反腐形勢越來越嚴峻的情況下，如何在整合官方反腐資源的同時，有效地規範、調動和發揮民間力量參與到反腐敗行動中，使官方資源與民間資源形成良性互動，應成為有關部門深入研究的一個新課題。

　　“民間反腐”力量勃興

　　網絡盛行前的民間反腐，多少有些個人的悲壯色彩。那些單槍匹馬的民間反腐人士，面對的是掌握著公共權力和豐富社會資源的當下權貴。

　　陳榮傑就其中一位讓人敬佩的老人。自1981年從湖南婁底地區公路局退休後回到長沙定居，時年64歲的陳榮傑老人把自己的主要精力，幾乎都用在舉報官員的腐敗問題上。2003年3月，湖南女巨貪、原湖南省建六公司黨委書記兼副總經理蔣艷萍被判處死緩，就是陳榮傑老人歷時12年不懈舉報的結果。

　　在退休後的20年裏，這位被百姓稱為“反腐鬥士”的老人，總共將20多名斂財貪色的腐敗官吏拉下馬。而陳榮傑老人也因“損害”了某些人的利益，曾被人報復，多次遇險。

　　本刊記者調查發現，隨著網絡的發展和普及，這樣“獨行俠”式的傳統反腐已漸漸遠去，而網絡為民間反腐開闢了一條更安全、更便捷的新通道——民間反腐人士或自建網站，或利用各大網站論壇，把手中的證據、資料等全部呈現，直接號召、凝聚民間力量推動官方介入對腐敗案件的查處。

　　其中轟動一時的是，2004年6月，被人稱為“民間輿論監督第一人”的李新德，在自己創建的“中國輿論監督網”上貼出《下跪的副市長——山東省濟寧市副市長李信醜行錄》，詳述了李信涉嫌貪污、受賄、綁架、故意傷害等違法違紀行為，還附有數張李信向舉報人李玉春下跪的照片。檢察機關介入查實後，李信最終受到法律制裁。

　　值得注意的是，目前網絡民間反腐在深度和廣度上已有所推進，民間反腐人士除了自建網站外，更多的則是在各大知名論壇發帖製造轟動效應，最大限度地為紀檢部門、檢察機關、監察部門提供有關腐敗行為的線索。

　　在民間網絡反腐的強大攻勢下，2008年，南京“天價煙”局長周久耕，深圳“猥褻女童”局長林嘉祥，劍閣“節約”局長曹正直，“一夫二妻”區委書記董鋒等官員相繼落馬。今年以來，東陽市審計局局長韋俊圖，因2003年公款支付娛樂消費的清單在網上發佈引來輿論譁然而被免職；原溫州市舊城改建指揮部黨組書記、副指揮吳權書，也因網友曝光了一份當場官員低價購拆遷安置房名單被“雙規”……

　　據中國互聯網絡信息中心的統計報告顯示，截至2008年底，我國網民數量達2.98億。這個龐大群體中的民間反腐人士，只要坐在家裏輕點鼠標，就可完成整個舉報過程，所隱含的反腐力量，足以令很多腐敗官員不寒而慄！

　　衝擊傳統反腐格局

　　我國的民間反腐力量，已引起高層重視。早在2001年，最高人民檢察院就建立網絡舉報平臺。2005年12月28日，中紀委、監察部也首次公佈了中紀委信訪室、監察部舉報中心的網址。

　　據統計資料顯示，中紀委網上舉報中心僅開通半年，就受理舉報32500件。截至2008年，全國已有18個省級紀檢監察機關相繼開通舉報網站，這些都標誌著網上舉報已經正式納入了官方權威反腐渠道。

　　但本刊記者調查發現，與網絡上自發的民間反腐鑼鼓喧天的景象形成鮮明對比的是，在這些官方反腐渠道中，公民舉報的熱情卻有所降溫。據北京檢察機關2008年“舉報宣傳周”上披露的消息，近5年來，北京檢察機關受理的案件經群眾舉報的只佔35%，較之本世紀初的近70%下滑顯著。

　　“出現這種現象的主要原因是，我國對證人的保護力度不夠”，北京中盛律師事務所杜立元律師接受本刊記者採訪時分析認為，“我國在證人保護方面的法律規定過於原則性，在程序上缺乏切實可行的保護措施；而且側重於被動的事後懲罰，只有在證人遭侵害後才以懲罰犯罪的方式亡羊補牢。可以説，對證人保護存在著巨大的法律空白。”

　　“民間反腐人士喜歡利用網絡反腐，是因為網絡有傳播廣泛、交流便捷、身份虛擬以及風險小等不少優點”，北京大學政府管理學院博士生導師李成言教授對本刊記者分析道，“利用網絡不但有利於保護自己，而且容易製造社會轟動效應，引起相關部門的重視，使所揭露的腐敗事件，能儘快進入司法程序。”

　　多位受訪專家還指出，在紀檢檢察機關裏，很多人習慣把舉報和信訪混為一談，導致民眾的舉報權利得不到很好的保障。同時，在某些地方或部門，舉報者的舉報信大多石沉大海，還發生遭被舉報者打擊報復等。由於官方舉報程序不暢通，才使網絡受到民間反腐力量的青睞。

　　“我國官方提供的舉報方式，還存在效率低、缺乏監督等弊端”，李成言教授認為，“很多網民選擇民間反腐方式，是不想舉報後被動地等待反腐部門去反腐，而是希望自己掌握反腐主動權，借助網絡這個平臺，以輿論壓力促使官方在反腐敗上更有所作為。”

　　“雖然官方已提供了網上舉報腐敗的途徑，可不少人還是選擇在網上爆料”，北京一家反腐網站負責人張先生告訴記者，“他們之所以選擇網絡反腐，不少人是擔心遭到被舉報人的報復打擊，而網絡隱蔽性強，正好可以保護自己。當然，也不排除有些人是因為不清楚官方的舉報途徑。”

　　據了解，目前我國還沒有專門的保護舉報人的法律。雖有些相關的規定散見於各部門法當中，但缺乏實際可操作性，所以舉報人遭到打擊報復的事情層出不窮。據中央編譯局當代馬克思主義研究所所長何增科日前透露，改革開放30年評出的10個反腐名人就有9個遭到報復。

　　“以網絡作為平臺的民間反腐，可以説是一種公開舉報，它給予負有監督責任的部門以巨大的壓力”，中國社科院尹韻公研究員接受本刊記者採訪時表示，“按傳統的舉報方式，反腐部門是否進行了查處、結果怎樣，舉報人都不清楚。通過網絡反腐，監督部門在輿論壓力下，要時時作出反應，民眾能及時了解到案情進展情況。”