| [內容速覽]5月29日，北京市第一中級人民法院對國家食品藥品監督管理局原局長鄭筱萸案作出一審判決，以受賄罪判處其死刑，以玩忽職守罪判處其有期徒刑7年。玩忽職守罪最高刑期是7年，鄭筱萸成為《刑法》修訂後第二個被判7年最高刑期的人。 |
CCTV.com消息（焦點訪談6月9日播出）：點擊觀看視頻〉〉〉
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法庭上的國家食品藥品監督管理局原局長鄭筱萸 |
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原四川省成都市住房公積金管理中心主任楊燦智 |
5月29日，北京市第一中級人民法院對國家食品藥品監督管理局原局長鄭筱萸案作出一審判決，以受賄罪判處其死刑，以玩忽職守罪判處其有期徒刑7年。玩忽職守罪最高刑期是7年，鄭筱萸成為《刑法》修訂後第二個被判7年最高刑期的人。
最高人民檢察院瀆職侵權檢察廳副廳長宋寒松指出，玩忽職守罪是指國家機關工作人員嚴重不負責任，不履行、不正確履行或者放棄履行其職責，致使公共財産、國家和人民利益遭受重大損失的犯罪。鄭筱萸身為國家藥品監管部門的主要負責人，卻嚴重破壞了國家藥品監管的正常工作秩序，危害了公眾利益。
玩忽職守罪是《刑法》規定的瀆職罪中的一種，在瀆職罪這一章中，共有35個罪名，包括濫用職權，徇私枉法等。由於瀆職侵權犯罪的主體都是手中擁有一定權力的國家公職人員，一旦犯罪，造成的後果比貪污受賄所造成的危害要大得多。原四川省成都市住房公積金管理中心主任楊燦智，擅自決定動用2億元公積金購買國債，結果造成2億元損失。
事後楊燦智表示，當初他以為只要沒有把錢裝進自己的腰包就不是犯罪。事實上，有楊燦智這樣想法的還大有人在。很多人對瀆職侵權的危害及查處不理解、不支持，甚至一些領導會以此為由法外説情。宋寒松表示，這是造成當前查處玩忽職守罪辦案比較難的原因。據了解，2006年全國檢察機關做出刑事判決的249人中，判處實刑的僅有9人。目前，全國的檢察機關正在開展反瀆職侵權宣傳月的活動，6月11日到6月15日，是全國檢察機關的舉報宣傳周。
據了解，當前反瀆職侵權查處案件的主要重點是涉及民生的安全衛生，食品衛生，醫療醫藥，教育管理，社保基金等領域的瀆職失職犯罪，還有嚴重危害司法公正和破壞環境資源的犯罪。
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演播室主持人 翟樹傑：日前，國家食品藥品監督管理局原局長鄭筱萸被一審判處死刑，這個判決引起了人們的普遍關注。鄭筱萸被判處的罪名有兩個，一個是受賄罪，一個是玩忽職守罪。受賄罪人們比較容易理解，而玩忽職守罪人們的了解往往還不是太多。玩忽職守罪是瀆職侵權罪的一種，那麼作為公職人員的鄭筱萸又是怎麼瀆職侵權的呢？
5月29日，北京市第一中級人民法院對國家食品藥品監督管理局原局長鄭筱萸案做出一審判決。
法官：被告人鄭筱萸犯受賄罪判處死刑，剝奪政治政治權利終身，並處沒收個人全部財産。犯玩忽職守罪判處有期徒刑7年，決定執行死刑剝奪政治權利終身，並處沒收個人全部財産。
依據刑法第9章第397條的規定，玩忽職守罪最高刑期是7年，鄭筱萸是新刑法修訂後第二個被判7年最高刑期的省部級領導。
記者：鄭筱萸這個案子當中，在一審當中的有一個罪名叫做玩忽職守罪，這個玩忽職守罪的罪名是一個什麼概念呢？
宋寒松 最高人民檢察院瀆職侵權檢察廳副廳長：玩忽職守罪就是國家機關工作人員嚴重不負責任，不按照法律規定的職責去履行自己的職責，給公共財産、國家和人民利益造成重大損失的，這就是玩忽職守犯罪。
在鄭筱萸案中法院一審認定，鄭筱萸在全國範圍統一換發藥品試産文號專項工作中違背重大事項請示報告制度和民主決策程序，草率啟動專項工作，嚴重不負責任，對這一事關國計民生的藥品生産監管工作未做認真部署，並且擅自批准降低換發文號的審批標準。法庭認為，鄭筱萸身為國家藥品監管部門的主要負責人，嚴重破壞了國家藥品監管的正常工作秩序，危害人民群眾的生命健康安全，造成了極其惡劣的社會影響。
宋寒松：玩忽職守罪用老百姓的話講就是該作為不作為這種犯罪。
記者：就是你該做的事情你沒有做。
宋寒松：對，該管的你不管，該認真負責的你不認真負責，這樣造成了給公眾利益、國家利益、人民利益造成重大損失的這就是玩忽職守罪。
玩忽職守罪是刑法規定的瀆職罪中的一種，瀆職罪共有35個罪名，包括玩忽職守、濫用職權、徇私枉法，這些罪名的犯罪主體都是國家機關工作人員，在刑法中犯罪主體同樣是國家機關工作人員的，還有利用職權實施的侵犯公民人身權利、民主權利犯罪的案件。
宋寒松：它的直接危害就是給國家和人民利益、公眾財産造重大損失。
由於瀆職侵權犯罪的主體都是手中擁有一定權力的國家公職人員，一旦犯罪，造成的危害要比貪污受賄所造成的危害要大得多。從2005年8月到2006年12月，全國檢察機關開展了集中查辦瀆職犯罪專項工作，共立案查辦了5841件6664人，這些案件造成了3575人死亡，直接經濟損失69.1億元。
宋寒松：這還是看得見的，還有一種，它主要破壞了國家機關工作的秩序，破壞了社會主義市場經濟秩序，最終還是侵害老百姓的利益。
住房公積金是保障老百姓安居樂業的錢，但是四川省成都市住房公積金管理中心原主任楊燦智擅自決定動用2億元公積金購買國債，最終這2億元公積金被一家證券公司違規操作，造成2億元公積金損失。今年3月16日，成都市中級人民法院做出終審判決，楊燦智犯濫用職權罪，判處有期徒刑4年。
楊燦智 四川省成都市住房公積金管理中心原主任：沒有認真學習刑法，什麼叫做瀆職？什麼叫瀆職罪？確實以前不了解，那麼這次之後才惡補了一下，我才學習，如果説當初學法也不至於走到這一步了。
2006年6月，楊燦智在任期間善自動用所管理的2億元公積金在閩發證券成都營業部購買國債。根據1999年國務院頒發的國務院公積金管理條例的規定，住房公積金購買國債必須經過住房委員會批准，並且在編制使用計劃時要徵求財政部門的意見，但是楊燦智在動用使用公積金時並沒有履行相關手續。
楊燦智：就認為只要不落私人腰包，無論怎麼樣都不會承擔法律責任。只要我出於工作，為了提高辦事效率就可以不顧，甚至任意簡化辦事程序。還比如以一些個別領導的意志代替集體決策，現在看來它難免不脫離依法行政的軌道。
很多犯瀆職罪的人都和楊燦智的心態一樣，認為沒有把錢裝進自己的腰包就不是犯罪，特別是一些單位的領導也會以此為理由替當事者説情，這就是瀆職侵權案在查辦過程中遇到不同的阻力。
宋寒松：老百姓經常説，這種犯罪是一種不揣腰包的腐敗，沒有貪利，但是因為他不作為或者胡作為、濫作為造成了給公眾利益、人民利益和國家利益造成重大損失的這也是犯罪。
但是由於一些人對這種類型的犯罪認識不清，往往導致對這種犯罪被從輕處理。據了解，2006年全國檢查機關介入1383起重大責任事故的調查，這些事故共造成了3970人死亡，經濟損失6億多元，在調查中立案偵查了629人，目前已經做出刑事判決的有249人，但是其中判處實刑的只有9人。
宋寒松：很多人不理解、不支持檢察機關查辦這些案件，甚至法外説情。應該説，對瀆職侵權犯罪的查處的不理解、不支持，來自於什麼？我説是來自於地方和部門保護主義。地方和部門保護主義的根源在哪兒？在於對瀆職侵權犯罪嚴重性、危害性的認識不足，對懲治這些犯罪的必要性和重要性的認識不足。
在查辦成都市2億元住房公積金損失案時，雖然楊燦智已經升任成都市城建投資管理集團有限責任公司的董事長兼總經理，但是辦案人員還是克服了各種困難，做了大量的調查取證工作後，使這個案件得到了有力的查處。
袁亦力 四川省成都市人民檢察院反瀆職侵權局助理檢察員：如果他就是履行了相關的報批手續，房委會同意他購買國債，但是他後期監管中也存在著一些問題，什麼問題呢？對於一項新業務，他沒有制定相應的防範機制，沒有去了解動用2億元的公積金去購買國債可能存在的風險，也沒有制定相關的風險防範措施，導致了相關人員在履行工作中不知道怎樣正確來履行這個職責，最後導致這個損失。
如果住房公積金管理中心有關人員能夠對這筆國債進行有效監管，就有可能避免這2億元的鉅額損失。注意看，這筆國債開戶時證券賬戶的後六位數是522103，在這些交割單據上的賬戶也都是522103，但是如果工作人員認真負責的話，就會發現其中有一張單據的賬戶後六位已被改成了678043，一旦發現這種賬戶的變化就可能避免這2億元公積金的損失。
袁亦力：因為這個賬號和本中心的賬號不一樣，這個是一個很重大的隱患，或者説一個疑問，至少應該提出這種疑問，提出了疑問，進一步順藤摸瓜的話我想應該能夠發現問題。
最後在這個案件中，楊燦智和他的助手莊道軍犯濫用職權罪被判處有期徒刑4年，住房公積金管理中心還有其他三個相關工作人員犯玩忽職守罪分別被判處3年6個月和3年有期徒刑。
楊燦智：感覺既愧對社會，又愧對家庭，也愧對人生，真是非常悔恨。
有些人在公共財産遭受重大損失後受到法律制裁才認識和了解什麼是瀆職罪，而有的人是在付出了血的代價後才認識和了解瀆職罪。據了解，2005年全國各類特別是重大安全生産事故頻發，其中礦山事故尤為突出。在2005年發生的礦山事故中共有994人死亡，其中2005年8月7日，廣東西寧市大型煤礦發生的透水事故造成了121人死亡。目前，這起透水事故的相關責任人已經受到了相應的法律制裁。
宋寒松：老百姓對什麼類的犯罪有強烈的反映，我們就把什麼樣的犯罪作為重點，因為檢查機關是執法為民的，什麼犯罪對老百姓的利益有侵害，我們就查處什麼樣的犯罪。
演播室主持人 翟樹傑：鄭筱萸收受賄賂款物折合人民幣649萬餘元，但其玩忽職守造成藥品監管秩序混亂，危害人民身體健康，嚴重損害政府公信力和人民群眾的切身利益，損失不能用金錢來估量。所以説瀆職侵權被人們稱為“不揣腰包的腐敗”，其危害程度遠比那些把錢揣入自己腰包的腐敗危害更大。當前瀆職侵權案件查處的主要重點是在食品衛生、醫療醫藥、教育管理、社保基金等民生領域，以及嚴重危害司法公正和破壞環境資源的犯罪。目前，全國檢察機關正在開展反瀆職侵權宣傳日活動，各級檢察機關都公佈了舉報電話，6月11號到15號接受群眾的舉報。
責編：張璇
