來源：廣州日報

　　昨日（10日），全國人大代表徐生輝給記者講了一件事，他所在的村子，去年一共修了兩條路，加起來也不過2公里長，造價卻高達30萬元，政府只給投資15萬，剩下需要自籌的15萬元讓鄉親們費勁週折。同樣是國家公共基礎設施建設，為什麼城裏人能走“免費路”，而農民只能走“花錢路”呢？

　　就在全國政協十屆五次大會開幕第一天，在《關於加快戶籍改革促進和諧社會的發展》等提案的答覆中，公安部承諾將會同有關部門抓緊對《公安部關於進一步改革戶籍管理制度的若干意見（送審稿）》進行修改、完善，加緊《戶籍法》的立法調研工作，力促《戶籍法》早日出臺。戶籍制度會怎麼改，引起了代表委員的高度關注。

　　戶籍造成的不平等無處不在

　　一個農村女孩和兩個城裏女孩一起搭乘同一輛三輪車時遇車禍喪生，肇事單位給城裏女孩家屬20多萬元的賠償，但農村女孩只賠償5.8萬元，“同命不同價”的原因，就是城市與農村戶籍的不同——根據司法解釋，死亡賠償金按照上一年度城鎮居民人均可支配收入，或者農村居民人均純收入標準，按20年計算。

　　全國政協委員、貴州省民政廳副廳長楊春興在提交給大會的發言中表示，這樣“同命不同價”的例子近年並不罕見，而這只是因為城鄉戶籍二元化導致的問題之一，因戶籍問題而導致的養老、醫保、找工作、低保等不平等的現象普遍存在。

　　福利待遇與戶口捆綁有礙公平

　　羅紅英代表分析説，在目前的市場經濟條件下，戶籍制度也未必就是錯誤的，錯誤的是捆綁在戶籍之下的福利保障和權利，有戶籍的人可以享受各種社會保險，甚至還能享受低保和廉租房，而沒有戶籍的人在一個城市工作很多年，但什麼都沒有，子女上學還要交贊助費，形成了戶籍歧視。

　　楊春興委員建議，國家應儘快修訂《戶口登記管理條例》，把戶口制度還原成“登記管理”意義上的戶口，對戶籍管理的職能重新定位，儘快制定取消農業、非農業戶口的界限。更為關鍵的是，要下決心破除附加在戶口上的各種特權與功能，在公共服務、社會保障、社會福利等方面做到一律平等。

　　改革步伐大的反而是落後地區

　　戶籍制度肯定要改，羅紅英代表説，很多地方也有了試點，一些城市步伐還比較快。比如去年初雲南紅河州在州域範圍內的公民遷徙自由；鄭州市在2003年甚至宣佈入戶政策完全放開、允許外地人員以“投親靠友”等方式辦理戶口。不過，改革步伐很快的城市往往是不發達地區。城市的保障比農村要好，步伐太快了政府不一定能應付得過來。鄭州的戶籍新政在2004年就遭遇了“人口激增帶來的城市壓力”，被迫踩了一腳“剎車”。

　　中國社科院教授黨國英錶示，一些小城市通過戶籍改革，鼓勵農民到城裏買房發展房地産，政府可以在比較少投入的情況下，實現市容的變化。這些城市對市民承擔的福利責任很小。

　　戶籍改革還是要一步一步來

　　黨國英教授表示，由於城市福利水平較高，如果一下子放開，必然導致農民如潮水般涌進城市，以城市目前的承受能力，將不堪重負。對於有步驟的戶籍改革，黨國英認為，在城市裏有穩定工作、有穩定收入，能在城市裏住下來的農民工，應該考慮給予解決戶籍問題。

　　她表示，應該在《就業法》中增加取消戶籍限制的規定。另外，城市存在人口容量的問題，改革要一步一步來。

責編：潘雷傑