來源：?望

　　在寧夏銀川市擺水果攤的董林已經經營了快十年了，他家在永寧縣農村。做小生意這麼多年，賺了些錢，在銀川市買了營業房。銀川市放寬戶口限制已有兩年，小兩口卻沒有去辦理遷戶手續。

    “城市戶口”為何對董林沒有吸引力？他告訴《望》新聞週刊：“我打聽過了，換了銀川市戶口沒有什麼實際意義，低保享受不了，醫保享受不了，除了孩子上學外，沒什麼實惠。社會生活方面照樣受歧視。

    近年來，全國十多個省市探索實施了進一步改革戶籍管理制度的政策措施，主要是建立城鄉統一的戶口登記制度，進一步放寬夫妻投靠、老年人投靠子女及未成年子女投靠父母（簡稱“三投靠”）落戶的條件限制，進一步放寬對投資、興辦實業和購房人員的落戶政策，進一步放寬各類人才落戶政策，探索建立居住證制度等。有關戶政管理部門負責人日前指出，這些戶籍改革措施解決了一些現實的突出問題，在服務經濟社會和加快城市化進程方面起到了積極的作用。

    隨著戶籍制度改革向深水區推進，一些地方開始感受到多種壁壘。《?望》新聞週刊近日在河南、廣東、寧夏等省區進行戶籍制度改革調查中發現，率先推動“戶改”的城市雖然在戶口形式上都統一為“居民戶口”，但一到落實相關政策和附加的社會福利待遇時，差別常常就浮現出來。城鄉戶口差別背後隱含的社會不公仍舊不少，諸如社會地位、收入標準、子女入學、勞動就業、醫療衛生、社保、福利、高考、升職、培訓等等並沒有完全消除，這些壁壘正制約著戶籍管理制度改革的進程。

    接受《?望》新聞週刊採訪的多位專家認為，全面推進戶籍改革的目標是解決城鄉戶口性質統一問題，讓戶口回歸本位。戶籍制度改革本身並不複雜，但附加在戶籍制度之上的相關社會經濟政策以及由此形成的社會利益分配格局卻是錯綜複雜的，不研究解決好相關的社會經濟政策問題，不破除各種壁壘，戶籍管理制度改革將難以全面穩步推進。

　　瞄準城鄉戶籍一體化目標

　　《?望》新聞週刊就戶籍制度改革專題調查時了解到，我國許多地方新一輪戶籍改革的主要特點是以“城鄉一體化”為目標，旨在通過全面推進改革，打破原有的城鄉二元社會結構，建立城鄉統一的戶籍登記管理制度。

    據廣東省公安廳介紹，廣東省全面推進戶籍管理制度改革的意見，近年來經省公安廳擬定後，已于2005年11月報請省政府審定，目前仍在審定中。這次改革意見中提出：在全省範圍內取消農業、非農業、自理口糧及其他類型的戶口性質，實行城鄉戶籍登記管理一體化；按照在實際居住地登記戶口的原則，建立並完善實有人口登記管理制度。

    記者在佛山市採訪時了解到，佛山市政府已于2004年7月頒布並實施了一元化戶籍管理制度改革的總體意見和實施細則，要求改變現行城鄉分割的戶籍管理模式，統一全市戶籍管理。從2004年7月1日起，佛山市轄區戶籍人口統一登記為“佛山市居民戶口”，取消了原有的戶口性質的劃分。市裏還提出，條件成熟時，將實行本市居民戶口五區互通。

    “過去的戶籍改革主要是為解決戶口管理中的突出問題，現在基本上是實行按實際居住地登記戶口”。河南省公安廳戶政辦主任黃清太在接受採訪時介紹説，這是目前河南全省較為統一的戶籍改革內容，即按有合法固定住所為條件，按實際居住地進行戶籍登記。鄭州市公安局戶政科科長馮建坤介紹，鄭州市在2003年就取消了農業、非農業戶口性質，實行一元制管理，統稱為“居民戶口”。

    據記者了解，2005年河南省出臺了《關於進一步促進城鎮化發展的意見》，今年又出臺了《關於城鄉一體化試點工作的意見》，這兩個文件都涉及到進一步深化戶籍管理制度改革問題。黃清太介紹説：“根據省裏的意見，省公安廳最近也出臺了推進城鄉一體化戶籍改革的意見，原則上確定：取消農業、非農業戶口，統稱為居民戶口，改二元制為一元制。”

    河南省發改委調研員張富生告訴記者，最近公佈的《河南省城鎮化“十一五”規劃》已明確提出，河南省將按照城鄉一體化要求，實行城鄉統一戶籍管理，在全省推行按實際居住地進行登記的戶籍管理制度。此前，河南省的鶴壁、濟源和鞏義、偃師、新鄭、義馬、舞鋼等7個試點城市開展了城鄉一體化工作，城鄉居民將按照實際居住地址統一登記為“居民戶口”。