專題:《政策解讀》專欄

　　人民日報消息：眼下正值三夏麥收時節，經國務院批准，中央財政今年將繼續加大對種糧農民的補貼力度，進一步促進糧食生産和農民增收。就相關政策，本報記者請財政部、農業部的相關負責人進行了解讀。

　　直接補貼總額達427億元

　　較上年多六成增165億元

　　目前我國對種糧農民的補貼主要分為綜合性收入補貼和重大財政支農專項補貼兩部分。綜合性收入補貼重點著眼于對種糧農民進行收入補償，是對種糧農民的直接補貼，包括糧食直補和農資綜合直補。

　　為貫徹落實好中央1號文件精神，進一步促進糧食增産和農民增收，經國務院批准，2007年中央財政在繼續保持去年120億元農資綜合直補資金不變的基礎上，新增156億元農資綜合直補資金。同時，今年糧食直補資金也比去年預計要增加約9億元，增長到151億元以上。這樣，今年對種糧農民的兩項直接補貼總額達到427億元，較上年增加165億元，增長63%。

　　專項補貼已下撥83億元

　　較上年多七成增36億元

　　專項補貼旨在引導農戶改善農業生産條件，加快農業技術進步，提高糧食綜合生産能力，包括良種補貼、農機具補貼、測土配方施肥補貼、農民培訓補貼等。

　　2007年，重大財政支農專項規模進一步擴大。良種補貼預計增加9.5億元左右，主要是擴大了水稻良種補貼範圍，由去年7個省份擴大到10個省份；測土配方施肥補貼增加4億元；農機具購置補貼增加6億元；農村勞動力轉移培訓陽光工程增加3億元；此外還包括奶牛良種補貼1億元、新型農民科技培訓2億元，以及新設立的棉花良種補貼5億元。資金總規模目前已達到89億元。財政支農專項資金已在3月份提前下撥83億元，比2006年增加了36億元，增長77%。

　　平均每畝補貼27元

　　六月底前將兌付到位

　　據財政部有關負責人估算，今年新增156億元補貼資金後，按照我國15億畝的糧食播種面積計算，今年種糧農民平均每畝地將得到27元補貼，主産省每畝地平均補貼30元，非主産省每畝也能到20元。排除地區差異的話，每個農民人均補貼57元。

　　今年3月，財政部已將糧食直補資金提前全部撥付到各省，目前各地正陸續向農民兌付補貼資金，今年的農資綜合直補資金也已下撥到地方，預計6月底前將兌付到每個農戶。

　　農民補貼網年內開通

　　防止資金被截留挪用

　　中國目前有2億多農戶，又散落在各地。如何確保補貼不被截留、挪用，完全落實到千家萬戶的農民頭上？這一直是各級政府和農民關注的難題。

　　財政部、農業部等部門堅持公開透明的原則，讓農民自身參與，民主監督。在測算、兌付每戶農民的補貼前，要求對每戶農民的補貼面積、標準和金額等在村內張榜公佈、三榜定案，讓農民互相監督，有效保障補貼的真實可靠。

　　另外，財政部正在抓緊建設中國農民補貼網，預計年內正式開通運行。補貼網建成後，補貼資金通過中國農民補貼網以“一卡通”的方式，從國庫裏面直接打到農民的賬戶上，即使在外打工的農民也可方便領取補貼，能夠更有效地防止資金被截留、挪用等現象的發生。

　　補貼與産量質量挂鉤

　　專項補貼已有好效果

　　財政部有關負責人介紹説，今年將在充分考慮全年預計農資價格變動可能對種糧農民發生的增支影響的同時，政策將重點鼓勵多産糧、多調糧、産好糧。新增的156億元資金，直接與糧食産量、商品量和優質稻生産挂鉤，誰産量越多，誰調出的商品量越大，誰産的優質稻越多，得到的補貼就越多，以充分調動各地政府和農民糧食生産的積極性。

　　農業部有關負責人介紹説，良種補貼實施5年以來，補貼的品種、面積、資金規模不斷擴大，惠及5800多萬戶。僅小麥良種補貼一項，農民年可直接增收50億元以上。測土配方施肥項目2006年免費為4000多萬農戶提供測土配方施肥服務，化肥利用率比上年提高5個百分點，畝均節本增效25元以上。農業機械購置補貼實施後，全國耕種收綜合機械化水平預計提高2個百分點以上。(馮 華)

責編：趙旋璇

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