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CCTV.com消息(360度)：改革之初，人們曾經激烈爭論過的一個問題是公平與效率的關係，這其實也是經濟學的一個古老命題。剛剛擺脫極左思想束縛，渴望徹底打破大鍋飯的人們最終做出了效率優先兼顧公平的選擇。人們形象地把這比作做蛋糕。與其大家平分一塊小蛋糕，不如先把蛋糕做大。這種理論曾經是我們解放思想謀求發展的有力武器。然而改革進行到今天，經濟建設取得了顯著的成績，這個時候，曾經一心一意做蛋糕的中國人，就必須要考慮：蛋糕做大了，我們又該怎麼辦。
2006年1月1日，一項在中國執行了二十五年的標準首次得到了調整。從這一天起，中國個人所得稅的起徵金額，從800元提高到了1600元。這意味著中低收入者的權益得到了法律新的認可和更多的保障。但是這項改革和人們的期望相比卻還有些距離。
鄭功成：個人所得稅應該是調節收入分配的一個非常重要的工作和手段。為了有限的調劑貧富差距，改變我們個人所得稅的結構，所以從今年開始把個人所得稅的起徵點又800塊提到了1600塊，應該説已經邁進了一步。但是，並不意味著個人所得稅的改造任務已經完成。
中國的改革進行到今天，國家面貌和人民生活都發生了天翻地覆的變化，但也遇到了意想不到的嚴峻考驗。特別是如何保證全體社會成員尤其是弱勢群體都能充分分享改革的成果，逐漸成為了影響改革前途的大問題。
2006年3月，中共中央總書記、國家主席胡錦濤在兩會期間強調：要毫不動搖地堅持改革方向。同時也要注重提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，使改革兼顧到各方面利益、照顧到各方面關切，真正得到廣大人民群眾擁護和支持。
堅持與兼顧擺在一起，表明了決策者堅定不移的態度同時也體現了決策者實事求是的思考。
其實，早在一年前召開的十六屆五中全會上，人們就已經注意到，"效率優先,兼顧公平"的提法不見了，取而代之的是"更加注重社會公平"的理念。（黑體特技處理）
鄭功成：它體現了我們的一個改革理念或者執政上施政理念實際上有了一些重大的調整。我記得1978年我們國家財政收入是1132億，我們今年肯定超過了三萬五千億了。這是1978年的30多倍的財政收入應該幹什麼？當我們的財富增長到一定的程度的時候，更加特殊的關注到社會公平，應該説是我們這個時代的內在的要求。
新的時代要求在2006年得到了深入的貫徹和落實。
2006年5月26日中共中央政治局召開專門會議，研究改革收入分配製度和規範收入分配秩序問題。會議強調要著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，這就是後來被人們稱作"補低、擴中、調高"的三大原則。（黑體部分上字幕）
此後不久，兩條新聞見諸媒體，讓人們在今年對收入分配的話題有了更強烈更直觀的感受。一條消息説得是某電廠抄表工的在電廠已經倒閉的情況依然能拿到10萬年薪。另一條消息説得是某大學副教授自稱月薪4786元還很難生存。
"電廠抄表工年薪十萬"的話題引發了公眾對壟斷行業高收入的置疑和爭論。（各種網頁標題畫面）不久，電力、金融等行業陸續作出限薪承諾。
2006年11月，財政部與勞動和社會保障部又聯合下發通知，要求工資增長過快、工資水平過高的國有企業，應將經濟效益基數和工資總額的浮動比例由0。75下調至0.6以下。這意味著從明年起高薪國企職工工資增幅將平均下降20%，這也是自1985年制定國有企業工效挂鉤制度以來的21年裏，中國首次調低該項比例。
對於第二條消息，我們姑且不去討論這位大學教授的月薪究竟是多少，但"月薪4786元還難以生存"的感嘆，讓人不禁要問：那些收入更低的人們又該怎麼辦呢？壟斷行業的限薪並不能改變低收入人群的經濟狀況，低收入人群的增收又要靠什麼呢？
2006年7月1日，中國開始實施新一輪公務員工資改革。根據以往的經驗，人們很容易習慣地把它理解成漲工資，但事實上這次調整卻是讓不同地區不同部門間公務員的實際收入有漲有降。
鄭功成：不能單純地理解為漲工資。規範、合理、陽光。只有通過規範的基礎之上，盡可能使工資制度合理化，它才有可能見陽光。將來公務員的工資必須是陽光化的，不能有暗箱操作，不能有隱秘性的非收入的來源。
7月5日，勞動和社會保障部副部長劉永富透露："今後3年將逐漸提高退休金髮放標準，具體政策正在醞釀。" 實際上湖北、成都等許多地方，今年就已經陸續調高了退休金標準。從今年下半年開始，全國許多省市又相繼提高了低保水平。
有專家指出，這一系列的舉措將使中國30%到40%的人口從中受益。
鄭功成：其中受益的當然是普通工薪階層和低收入階層的。個人所得稅、低保、最低工資、以及義務教育的福利化以及合作醫療的推進等等。我們國家相關政策的調整突出地體現了我們追求社會公平，堅守社會正義和實現共享的這樣的核心價值觀。
2006年10月，中共中央十六屆六中全會在北京閉幕。"完善收入分配製度,規範收入分配秩序"被明確寫入"關於構建社會主義和諧社會若干重大問題的的決定".
11月，《個人所得稅自行納稅申報辦法》出臺，年收入12萬元以上的高收人群被鎖定為納稅監控的重點對象。
而在此後不久召開的中央經濟工作會議上，過去對經濟工作"又快又好"的發展要求也變成了"又好又快"。
鄭功成：我們過去是以速度優先、效率優先，現在來講，應該是強調的是質量優先，效益優先。它是由數量到質量的一個轉化。
好與快還是一個都不能少，但是人們從這細微的變化中還是不難看出中國決策者的良苦用心和深謀遠慮。這其實也是在宣告，更加注重社會公平的改革才剛剛開始，他的高潮應該還沒到來。
鄭功成：一個時代有一個時代的使命，我們現在強調更多的是社會公平，是因為我們不僅把共同貧窮的時代送進了歷史，我們只鼓勵部分人先富起來的時代也正在成為歷史。在我們關注了20多年的效率的同時，現在更加地推出公平，應該説是一個非常合理的現象。
責編：陳昌娥
