專題:2006年中央經濟工作會議

    來源：中國新聞週刊

    中央經濟工作會議透露出的信號顯示，如今的中國經濟，如同一個成人一樣，更多需要有質量的保健。而在過去的一些年頭，中國經濟還處在貪吃貪長的青少年階段

    12月5日至7日，中央經濟工作會議在北京舉行。

    今年是“十一五”規劃實施的第一個年頭，按照慣例，中央經濟工作會議的指導思想和原則應與去年一致，但就會議公報來看，其具體目標在總體目標不變的前提下做出相當程度的微調。國家發改委發展規劃司一位副司長對《中國新聞週刊》説，這種微調每年都會因國家方針的變化而動，是發改委每年的例行工作。

    從“又快又好”到“又好又快”

    一個顯著的變化是：中央對國民經濟發展的提法有了新的變化，“又快又好”被“又好又快”所取代。“數十年來，在中央的公報中，這是首次出現這樣的提法”。中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所所長汪同三告訴《中國新聞週刊》。

    造成這種變化的原因之一是時空背景的變換。約10年前，亞洲金融危機爆發，中國大陸內需不振，擴大投資，刺激消費，“快”成為國民經濟發展的首要目標。

    10年之後，按照中國社科院經濟學部在《2007年：中國經濟形勢分析與預測》一書中所做的分析，中國經濟正處在一個新的經濟增長週期上，經濟增長的內在動力充足。在這種背景下，“好”成為國民經濟發展目標的首選。

    這本被稱作“經濟藍皮書”的報告中這樣描述新的經濟週期：從2000～2006年，本輪週期已連續7年在適度經濟增長區間內(8%～10%左右)平穩較快地運行。這在新中國成立以來的經濟發展史上還是從未有過的。

    “對‘又好又快’進行更為深入的剖析，至少在主觀和客觀上各有兩條原因”。“經濟藍皮書”的作者之一、國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群對本刊説。

    在主觀上，決策層早已看到，經濟增長與資源消耗之間的矛盾越來越突出。2003年提出樹立科學發展觀以來，儘管中央不斷通過各種方式發出警告，目前的這種增長方式是不可持續的增長方式，甚至在去年通過“十一五”規劃對單位能源消耗目標做出了具體規定——5年內減少20%，2006年需減少4%。但“經濟藍皮書”説，在2006年，能耗指標不降反升。同時，從30個省、市、自治區提出的規劃文本看，預測性指標國民生産值GDP的年增長速度全部超過“十一五”規劃提出的7.5%的數值，而單位國內生産總值能耗降低率指標，有6個省並未達到國家“十一五規劃”確定的20%，有的甚至將目標定在10%。經過測算，“經濟藍皮書”斷言：全年能耗下降要求難以實現。

    因此，在本次會議提出的八項任務中，除了民眾所熟悉的“宏觀調控”和“建設社會主義新農村”位列前兩位，第三位就是“節約能源資源和保護生態環境”。公報提到，“完成節能降耗和污染減排的任務非常艱巨”。

    其次，“又好又快”的提法與自主創新戰略有關。會議提出的第四項任務就是“堅持提高自主創新能力，加快建設創新型國家”。“中央的態度很明確，經濟增長要更多依靠技術進步取得”，張立群説，“僅僅引進而不吸收、創新，在大陸産業結構升級的大背景下，這仍然是不可持續的增長方式”。

    公報給出了自主創新的具體目標：不斷提高開放條件下的原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力。同時提出：建設創新型國家的目標已經確定，必須下定決心，敢於攻關，嚴謹、紮實、頑強地實現提高自主創新能力的重大歷史使命。

    在客觀上，市場和企業本身都已初步形成了向“好”靠攏的機制。“這離不開近幾年的宏觀調控和經濟發展成果”，張立群説，“市場的內在機制更為健全，而企業也更為關注技術進步”。      

    “經濟藍皮書”認為，目前市場在引導經濟增長的方式上比過去成熟。舉例來説，在上世紀80年代和90年代，産品價格的急劇上升可以極大地刺激投資熱情，政府隨後跟進的調控與先前的市場行為一起，造成了經濟上的大起大落;新的經濟增長週期以來，價格因素在刺激投資熱情方面的作用已大幅下降，企業變得更為注重成本約束以獲得利潤空間。而在宏觀調控方面，政府也更多地採取了“微撞”模式，稍一齣現過熱苗頭即予以調控，通過“有保有壓、區別對待”保證了國民經濟的平穩健康運行。

    “如今的中國經濟，如同一個成人一樣，更多需要有質量的保健”，中央黨校經濟學部副主任韓保江對本刊説，“而在過去的一些年頭，中國經濟還處在貪吃貪長的青少年階段”。

    社會事業加大精確投入

    “快”帶來了經濟發展，其強勁動力曾經來自於本身，韓保江將其歸結為“累進式循環”(內部循環)，但是，在這個系統的能量積累到現今高度的時候，不僅其能量需要向外部釋放，其積累模式也亟需改變。此時，對社會事業的投入、對第三産業的扶持、對文化事業的重視就顯得比以往更為重要。從形式上看，“快”因此開始向“好”轉變。

    和去年相比，今年中央經濟工作會議對社會事業的“經濟方式調控”顯得更為精確，“盤子也更大”，目標也很明確：堅持以人為本，不斷促進社會和諧。

    其中，“切實做好擴大就業和收入分配工作”仍被置於第一位，但“高度重視零就業家庭的就業”則首度被寫進公報。而在去年的公報中，只是籠統地説“堅持把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置”。

    其次，去年公報提出要“維護進城務工人員的合法權益”，今年的公報則在機制上提出了新的要求——“完善工資協商和調解機制，有效維護勞動者合法權益”。

　　第三，去年公報提出的“逐步理順收入分配關係”，在今年精進為“要適當提高初次分配中勞動報酬比例，以提高低收入者收入水平。完善政策，穩步擴大中等收入者比重。加強稅收徵管，有效調節過高收入，加強對壟斷行業收入分配的監管”。

    另外，在對教育和醫療衛生方面的部署方面，今年更是從細處著手，強調“要積極促進教育公平，大力加強素質教育，更加注重教育的普惠性，推動公共教育資源向農村、中西部地區、貧困地區、邊疆地區、民族地區傾斜。落實好獎學金、助學金和助學貸款政策，使貧困家庭的子女也能享有受教育機會。要堅持公共醫療衛生的公益性質，加快建立覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度，完善公共衛生和醫療服務體系，抓緊研究醫藥衛生體制改革方案”。

    不難看出，去年公報中更多強調了“理念”，而今年則更多闡述了“方案”。

    兩項機制改革箭在弦上

    無論是中央經濟工作會議，還是“經濟藍皮書”，向來都不諱言經濟領域的若干深層次體制問題制約著國民經濟健康快速發展，但是，“指望一次中央經濟工作會議解決所有問題是不現實的”。一位專家説。

    據本刊了解，在眾多深層次問題中，兩項機制改革已經箭在弦上。

    首先是外匯儲備的釋放問題。據“經濟藍皮書”估算，今年中國的外匯儲備將達到1萬億美元，再創歷史新高，內外兩方面壓力都較大。中央要求相關部門拿出具體的解決方案，而具體部門已經設計好了解決方案。中央在一年半前啟動的匯率機制改革將為此方案的實施起到保駕護航的作用。

    其次是“兩稅合一”改革。這項醞釀已久的改革近期有可能變成現實。長期以來，內外資企業稅負不一，外資企業一直享有優惠，造成起點上的不公平，一直為人詬病。兩稅合一改革方案中，將做到4個統一：統一所得稅法，統一稅率(25%)，統一稅前扣除標準，統一優惠政策。其中，對自主創新還將給予特殊激勵。

    兩稅合一需要大量配套工作，《外資法》的修改即是其中之一。按照方案的設計，外資企業將可以得到一個過渡期作為緩衝。

    這兩項機制性的改革，其效果將在明年開始逐漸顯現。知情人士告訴本刊，預計近兩年來每年一輪的房地産調控在明年仍將持續進行。

責編：何偉

第1/1頁