來源： 新京報

    關注“中央經濟工作會議”系列評論之三

    剛剛閉幕的中央經濟工作會議，將經濟工作的指導方針從“又快又好”改為“又好又快”。

    “快”容易理解，過去二十多年來，各級政府追求的就是經濟快速增長，而我國經濟增長速度也確實持續領先全球，從而使整體經濟規模及國民財富總量迅速提升。但對這一快速增長過程及其後果，並不是所有的民眾都表示滿意。近年來，政府、學界、輿論深入反思了過去的經濟增長模式。中央提出和諧社會綱領，調整經濟工作指導方針，就是對民意的積極反應。

    那麼，“好”的經濟增長是指什麼？顯然，就宏觀經濟的結構看，這種增長是平衡的、穩定的；從增長與生態的關係來看，這種增長是環境友好型的。不過，經濟增長不是最終目的，作為社會生活的一個組成部分，經濟活動只是人們改進生活的一種手段。因而，“好”的經濟增長，就是能實現帕累托改進、民眾可以在增長過程中普遍改善生活的經濟增長。

    政府轉變觀念和職能，對經濟增長方式之轉換至為重要，但民眾生活水平之提高，主要還是依賴市場。今日大多數民眾已經置身於市場活動中，改善生活所需要的機會、收入，主要來自於個人在市場中的勤奮和創新。因而，市場體制是否健全，市場制度是否公平，市場中的機會是否對每個人開放，就是個人能否平等改善生活的前提。

    近些年來引起人們廣泛議論的問題，多與市場體制的不夠完善有關。比如，勞動力的自由流動受到戶籍制度的限制，使農民在城市謀生平添很多成本；某些政策過分照顧壟斷企業或外資企業，使中小私人企業處於被歧視地位，而這些私人企業本來可以為中低收入群體創造大量就業崗位。凡此種種制度與政策上的偏差，導致市場的收入分配向部分特殊群體傾斜，於是，經濟快速增長反而擴大了社會的收入差距，讓另一部分群體不能分享市場中的機會，難以獲得改善其生活所需要的機遇。更不要説，這還會影響後者的心態，降低其生活質量。

    這種情況表明，要改善民眾生活，首先就要維護市場發育和正常運轉所需要的基礎性制度。在這裡，最為重要的就是法治及公平的行政執法。假如被徵地農民在其權益遭到侵害時，能得到及時而有效的救濟，他們就可以利用土地轉換用途的機會獲取必要資本，進入現代經濟工作領域，改善自身命運。假如勞工在維護權利的過程中，行政司法部門及時履行職責，則他們就可以通過集體努力，持續提高工資水平。

    當然，在維護公平的市場秩序之外，也需要建立必要的社會保障制度，進行收入的二次分配。最近若干年來，各級政府的財政收入增長得都相當快，但相比之下，投入到民生部門和社會保障中的資金增長速度卻並不高。因此，要建立有效的、能給每個人提供最基本保障的福利制度，首先需要強化財政民主，讓民眾對財政資金的分配有更多知情權、發言權，真正讓財政為民謀利。如此，則快速經濟增長所帶來不斷增長的財政收入，也可以直接轉化為民眾的公共品和福利。

    因此，確立及完善以人為本、“好”的經濟增長模式，對政府提出的建議是，破除壟斷，打破妨礙勞動力、商品、資本、服務自由流動的法律與政策障礙，健全市場秩序；在此基礎上，通過健全財政民主，建立合理而又公平的社會保障制度。不管是健全市場秩序還是建立社會保障，都指向了和諧社會的兩大內容：民主法治、公平正義。有經濟學家曾説，法治創造GDP.更準確的説法其實是，民主法治能創造出“好”的經濟增長。

責編：彭偉