聽，億萬農民的笑聲（經典中國輝煌60年）

　　洛川的蘋果紅了。抬眼望去，如雲如霞；一陣風來，甘甜芬芳。再過一個月，四面八方的客商就來了，蘋果運往全國各地，還出口東南亞、歐洲等100多個國家和地區。

　　“塌塌廈子漏漏房，家家戶戶都缺糧，穿的補丁踏補丁，蓋的被子大窟窿。”這是解放前陜西洛川的寫照。2008年，洛川農民人均純收入4500元，村民不僅住新房，很多人還買了汽車。

　　60年，中國農民圓了幾千年的夢想：溫飽有餘，住有所居，學有所教，病有所醫，老有所養。其實，幸福生活早已超越了夢想：彩電冰箱、手機寬帶、私家轎車、海選村官……

　　60年，在中國共産黨的領導下，億萬農民用汗水和智慧，開展了波瀾壯闊的前無古人的偉大實踐，走出一條小康之路。

　　● 農村改革不斷推進，極大調動農民生産積極性，解放和發展農村社會生産力

　　家庭承包長期穩定

　　免除稅費補貼扶持

　　日前，河北靈壽縣青廉村老漢王三妮將自費鑄造的“告別田賦鼎”捐獻給中國農業博物館。這只鼎記錄著黨和政府強農愛農的真實歷史，也鐫刻著億萬農民對黨的“三農”政策的真心擁護。

　　有兩個詞語總是最牽動億萬農民的神經。

　　一是土地。

　　1950年，全國範圍內開展土地改革，廢除封建土地所有制。1952年，土改基本完成，4.2億農民實現“耕者有其田”。當家作主的農民生産熱情高漲，農業生産得到迅速恢復和發展，為新生共和國的穩固奠定了堅實的基礎。

　　然而，1958年開始，實行20年的人民公社制度，農村“三級所有，隊為基礎”的經營管理體制和農産品統購統銷制度，壓抑了農民生産積極性，導致了“出工大呼隆，吃飯大鍋飯”的局面，農業發展多年徘徊不前。

　　1978年，安徽鳳陽小崗村農民的18個手印，掀起農村改革的大幕。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制開始確立。1984年中央提出土地承包期一般應在15年以上；1993年中央提出“在原定的耕地承包期到期之後，再延長30年不變”；2008年，黨的十七屆三中全會文件明確，現有土地承包關係要保持穩定並長久不變，讓農民吃上長期“定心丸”。

　　2008年，農村集體林權制度改革全面推開，山定權，林定根，人定心，沉睡的山林馬上精神抖擻。

　　二是賦稅。

　　長期以來，農業的積累支撐了工業的成長。財力充實之後，國家果斷採取了反哺農業的戰略。

　　十六大以來，“多予、少取、放活”，支農惠農真金白銀。2006年，延續2600多年的“皇糧國稅”終結，全國每年減輕農民負擔1350億元。據估算，再加上統計外的收費，共減輕農民負擔1600億元。

　　2004年開始，先後對種糧農民實施了直接補貼、良種補貼、農機具補貼、農業生産資料綜合直補政策。2009年，“四補貼”金額已達到1230億元。一減一加，農民得到巨大實惠。

　　農村稅費改革帶動了農村鄉鎮機構改革、農村義務教育體制改革和縣鄉財政管理體制改革等農村綜合改革。農村金融體制改革也不斷推進，新農村建設獲得新的支持。

　　中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文説，1978年黨的十一屆三中全會強調，在經濟上維護農民的物質利益，在政治上尊重農民的民主權利。這是打開農村改革大門的鑰匙，也是改革開放以來，我們黨處理和農民關係的基本準則。

　　1982—1986年中央連續發出5個一號文件，將農村改革不斷引向深入。黨的十六大以來，中央連續發出6個有關“三農”的一號文件。中央作出了我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉發展階段的判斷，開始實施“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，統籌城鄉發展邁出堅實步伐。

　　● 吃飯問題始終是頭等大事，改變靠天吃飯局面，農業綜合生産能力顯著提高

　　糧食安全供給自足

　　生産能力顯著提高

　　8月9日，內蒙古海拉爾墾區。上庫力農場場長王延生指著金燦燦的麥子和沉甸甸的油菜，就像看著自己的孩子。大麥小麥畝産千斤，油菜畝産超500斤。哪能想象以前麥子畝産一二百斤，油菜只有幾十斤！

　　糧安天下。世界7％的土地，養活22％的人口。這是舉世矚目的成就！我們不僅實現了13億人的糧食供給自足，而且由糧食凈進口國變為凈出口國，為世界糧食安全作出了卓越貢獻。

　　新中國成立之初，我國人均佔有209公斤原糧，有錢人多吃一口，很多人就要餓肚子。1949年以來，我國糧食生産先後登上了3000億斤、6000億斤、8000億斤、10000億斤幾大臺階。同時，經濟作物生産協調發展。2008年全國棉花總産量達到749萬噸，比1949年的44萬噸增長了16倍；油料總産2952.8萬噸，糖料總産13419.6萬噸，分別比1949年增長了10.5倍和46.3倍。2004—2008年，糧食連續5年增産，2009年實現夏糧連續6年增産，為經濟社會平穩較快發展和應對各種困難局面奠定了基礎。

　　米袋子充實，菜籃子豐富。目前，我國肉類人均佔有量達到世界平均水平，蛋類也已趕上發達國家平均水平。2008年，我國人均肉、蛋、奶佔有量已分別達到54.9公斤、20.4公斤和28.5公斤，有效改善了城鄉居民的膳食結構。

　　我國農業資源短缺，農業基礎十分脆弱。60年來，在黨的領導下，億萬農民一直努力改變著靠天吃飯的局面。　　　　

　　政策扶持。改革開放以來，尤其是近年來中央6個一號文件，不斷加強對農業發展的支持保護力度，極大調動了地方重農抓糧和農民務農種糧的積極性。同時在全社會營造了反哺農業的濃厚的輿論氛圍，引導社會資金投向農業領域。

　　科技攻關。江蘇東海縣平明鎮農民顏景草説，年年以為産量到頂了，可是，年年有進步。看來，科技種田沒止境。新中國成立60年來，實現了農作物品種5—6次大規模更新換代，糧食畝産從1949年的69公斤提高到目前的330公斤。我國農業科技進步貢獻率由改革開放初期的27%提高到50%以上。

　　十七大提出走中國特色農業現代化道路。各地圍繞提高勞動生産率、土地産出率、資源利用率等問題，正在尋求農業增産增效新的突破口。

　　● 在農村工業化、城鎮化、現代化的歷史進程中，農民就業、增收渠道不斷拓展

　　收入多元年年攀升

　　超越溫飽邁向小康

　　今年54歲的江蘇儀徵新城鎮東升村村民楊翠玲説，兒子和兒媳外出打工，每年都能往家裏帶回現錢；種糧有補貼，國家連續提高糧食最低收購價，土地的轉包費用逐年見漲，眼看著腰包越來越鼓，日子越過越舒心。

　　新中國成立初期，農民生産經營活動單一、收入來源單一，收入以農業收入、糧食收入為主體，實物收入佔很大比重。隨著市場經濟發展、農村就業結構的變化和體制改革深化，農民收入來源市場化、多元化和非農化的趨勢日益明顯，農民收入格局發生了根本變化。家庭經營性收入、工資性收入、轉移性收入、財産性收入，各項收入均有不同程度提高。數據顯示，農村居民人均純收入由1949年的44元提高到2008年的4761元，其中1979—2008年年均實際增長7.1%。今年上半年，農村居民現金收入更是達到了人均2733元，同比增長8.1%。

　　鄉鎮企業“異軍突起”，深刻改變了農村産業結構，開創了農民的就業渠道，為農民實現小康生活提供了有力支撐。到2008年，鄉鎮企業從業人員達15451萬人，佔農村勞動力總數的29.34％，農民人均從鄉鎮企業獲得收入1666元，比1978年增加了150多倍。

　　農民的衣、食、住、行、用等生活的方方面面都發生了巨大變化。過去，農民的衣服是補丁摞著補丁，而今，西裝革履早已不再新鮮。平板電視、自動洗衣機等高檔消費品進入尋常農家，小汽車也不再稀奇。

　　消費結構也變了。新中國成立之初，農村居民用於吃和穿的開支佔到全部生活費支出的90%以上。2008年，我國農村居民的恩格爾系數下降到了43.7%。按照聯合國糧農組織的標準，我國農村居民消費結構達到了小康水平。

　　向貧困宣戰，我國扶貧事業取得了舉世矚目的成就。改革開放以來，國家先後實施了開髮式扶貧規劃、“八七扶貧攻堅計劃”，不斷加大扶貧資金投放力度。2000年，貧困人口從1978年的2.5億人減少到3209萬人，貧困發生率從30.7%下降到3.5%。進入新世紀，以産業化扶貧和勞務輸出為依託，國家實施整村推進，緩解貧困。到2007年，貧困人口減少到1479萬人，貧困發生率下降到1.6%。

　　● 農村各項社會事業長足進步，城鄉統籌發展，公共財政的陽光普照鄉村大地

　　城鄉統籌穩步推進

　　公共事業長足發展

　　“村裏環境好，出門坐公交，看病能報銷，娃兒上學不收費，有人管養老”，聊起現在的生活，重慶市綦江縣農民余明霞樂不可支。如今，全國各地各級政府都切實把各項社會事業發展的重點逐步轉向農村。

　　曾幾何時，由於城鄉發展的巨大差異，行路難，飲水難……種種民生難題阻礙了鄉村發展的腳步。必須打破城鄉二元結構，掃除影響農村生産、生活的“攔路虎”，加快城鄉經濟社會一體化發展。

　　通一條公路，興一批産業。如今一條條農村公路鋪到了天涯海角，鋪進了高山草原。新中國成立初期，我國農村公路發展非常有限。到2008年底，全國農村公路里程為321萬公里，全國鄉鎮通瀝青（水泥）路率達88.7%，東、中部地區行政村通瀝青（水泥）路率分別達89.7%、79%，西部地區行政村通公路率達78.1%。

　　上世紀50年代，農村用電幾乎為零。到2007年底，全國已有22個省（區、市）實現“戶戶通電”，絕大多數省（區、市）行政村通電率都已達到99%以上。

　　信息服務讓城鄉距離不再遙遠。目前，全國通電話行政村比例達到99.7%，已有29個省份實現所有行政村通電話；全國95%的鄉鎮通寬帶，98%的鄉鎮、89%的行政村能上網。

　　在新中國成立以後相當長的一段時間裏，城鄉基本公共服務的供給嚴重失衡。黨的十六大以來，農村社會事業快速發展，為農村全面建設小康社會提供了有力的保障。

　　建立“新農合”，農民的“看病難、吃藥貴”逐步得到緩解。截至2008年末，全國開展新型農村合作醫療的縣（市、區）達2792個，參合率為91.5％。

　　實施農村義務教育“兩免一補”，努力讓農村孩子和城裏孩子站在同一起跑線上。2007年中央財政安排“兩免一補”資金279億元，免除了全國農村近1.5億名義務教育階段學生的學雜費。

　　實施農村低保，建立覆蓋城鄉的社會保障制度。到2008年底，全國31個省區市都已建立農村最低生活保障制度，覆蓋農村人口4306萬人。2009年，全國10%的縣試點“新農保”，農民60歲後將可享受普惠式養老金。

　　農村社區建設試點，開始讓城市公共服務向農村社區延伸，讓越來越多的農民過上“城裏人”的生活。

　　如今，廣袤原野盪漾著豐收的喜悅，村村寨寨傳出歡快的笑聲。然而，決策者清醒地認識到，我國農業基礎仍然薄弱，需要加強；農村發展仍然滯後，需要扶持；農民增收仍然緩慢，需要加快。黨的十七屆三中全會確立了到2020年農村改革發展的戰略目標。“生産發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，欣欣向榮的社會主義新農村的輪廓愈發清晰，9億農民又將迎來一個富裕文明的新時代。

　　製圖：宋 嵩

　　製表：李仕權

責編：許桂梅