深圳探索創普惠型城市 人均低於622元可獲救助

　　民政部與深圳市政府簽訂“推進民政事業綜合配套改革協議”

　　深圳被賦予34項先行先試內容將率先探索創建“普惠型”城市

　　本報深圳訊（記者劉暢通訊員陳錦輝、李晨）駐深涉外基金會登記管理權限下放深圳；鼓勵居民委員會與業主委員會加速滲透、走向重合；到2015年深圳社工總數將達5000人；低保邊緣群體、外來勞務工等更廣泛人群將可享受更完善的福利措施。

　　昨天上午，針對民政部與深圳市政府簽訂“推進民政事業綜合配套改革協議”賦予深圳的34項先行先試熱點內容，深圳市民政局局長劉潤華與眾媒體面對面答記者問時表示，該協議是深圳市貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》和《深圳市綜合配套改革總體方案》與國家部委正式簽訂的首個“部市”合作協議。深圳將在多個民政事業領域，大膽探索、先行先試，在全國率先建立具“普惠型”社會福利制度的城市。

　　據悉，目前深圳已就深莞惠民政事業區域合作起草徵求意見稿，三地將在“異地養老”，救助精神病人、流浪者等問題探索多方合作。

　　改革看點1

　　探索建立跨部門社區綜合服務平臺

　　據了解，此次“部市”合作協議首要內容是“改革行政層級和基層管理服務體制”。劉潤華介紹説，按照協議“縱向精簡，橫向整合”的思路，具體措施將包括推進精簡行政層級改革試點。這個試點將不會在6個行政區進行，而是首先將在光明新區和坪山新區兩個功能區試點，預計年底前提出基本改革方案。

　　同時，為推進此項改革，深圳還將整合社區資源，探索建立跨部門的社區綜合服務平臺，完善社區資源共享機制和綜合服務機制。各個部門，首先是民政部門，在將工作延伸到社區時，交由社區某一個主體去運作和完成。

　　劉潤華表示，市民政局將與市編辦共同&&負責，年底完成關於創新深圳市基層管理體制問題調研。

　　改革看點2

　　居委會與業委會將逐步走向“重合”

　　深圳還將探索建立推進居民委員會與業主委員會相互配合與支持的體制機制。對此，劉潤華解釋説，深圳將在小區成立社區工作站，鼓勵實行“居站分設”的小區按照物業管理範圍來成立居委會，有一定規模的小區可單獨成立居委會。

　　劉潤華説，按照我國居委會組織法，一般一個居委會可管理100~700戶居民，但現在深圳，一個居委會的普遍管理規模達到了1000~2000戶。這樣，居委會管理範圍超限帶來了多個問題，包括管理規模太大、無法議事，眾多小區共一個居委會難形成居民關心的共同問題。對此，深圳在改革中將提倡物業達到一定規模的小區可單設一個居委會，居委會與業委會職能慢慢走向重合。

　　改革看點3

　　低保邊緣群外來勞務工享更多福利

　　協議明確提到，深圳將“穩妥建立普惠型社會福利制度”，對此普通市民將能得到哪些具體實惠呢？

　　劉潤華稱，“普惠型社會福利”是相對於當前的“補缺型社會福利”而言的。“普惠型”在深圳有兩個特別受關注的群體，其一是數百萬計的非深戶籍外來勞務工人員。其二是“低保邊緣群體”，深圳最低生活保障制度將從低保戶擴展至這部分群體。深圳將參考其他城市經驗，研究按低保戶標準上浮50%來進行救助，即人均月收入超415元但不足622元的困難家庭，深圳也將考慮進行救助。

　　不過，需要強調的是，低保戶和“低保邊緣戶”補差標準不同，與此相配套的醫療、住房等其他保障措施方面也將有差異。

　　改革看點4

　　協會、商會、基金會將會激增

　　另外，在“創新慈善事業發展體制機制”方面，深圳將對“草根”組織的慈善項目，如艾滋病患兒、自閉症患兒等，實行定向資助。

　　劉潤華表示，“深化社會組織管理體制改革”也是此次協議中的重要內容，民政部給予極大的政策空間，未來深圳在這方面將有大突破，包括准予深圳探索建立社會組織直接向民政部門申請登記的制度；民政部會商國家有關部門將駐在深圳的涉外基金會的登記管理權限下放深圳市；授權深圳市開展基金會、跨省區行業協會、商會登記管理試點。

　　另外，福彩公益金的導向功能將更加明顯，即鼓勵社會組織、企業和個人申請公益金，開發公益慈善類項目。 (來源：廣州日報)

責編：李二慶