中國面臨旱澇災害雙重考驗 水庫成為防汛"軟肋"

　　近來，我國一度呈現北旱南澇之勢。甘肅、內蒙古、山西等地區滴水如金，廣西、江西、福建、湖南一帶卻暴雨成災，這種旱澇並存的局面對中國的防災、減災、救災能力提出了極大考驗。

　　今年防汛抗旱形勢非常嚴峻

　　在內蒙古自治區鄂爾多斯市伊和烏素蘇木(鄉)，牧民王紅彪的300多只羊因為找不到草吃，“吆都吆不出圈”。

　　寢食難安的王紅彪告訴記者，春季已返春的草場大部分枯黃幹死，放眼望去一片冬季蒼涼景象。“今年的旱情比往年任何一年都嚴重。”

　　在甘肅省環縣，32萬農業人口中有一半因乾旱而缺糧。一位打麥子的農民在記者面前感嘆：“5畝地，去年秋季下了100斤種子，到今年收了200斤癟麥子，哪夠一家人吃啊！”

　　國家防總辦公室常務副主任張志彤告訴記者，今年旱情主要有三個特點：一是受旱地區集中，主要集中在黑、豫、內蒙古、晉、皖等省區，局地旱情十分嚴重；二是旱情發生早，冬麥區旱情發生時間明顯早于常年；三是受旱面積大。3月中下旬，全國耕地受旱面積一度達2.48億畝，比多年同期多2500萬畝。

　　我國中部、北部地區滴水難求，而華南一帶卻連日大雨，湍急的水流衝垮房屋，衝破大壩，引發山洪，造成多處險情。

　　“7月3日晚9點，村幹部通知必須緊急轉移，我只披了件衣服，拿了件床單就走了。洪水接著就衝進屋裏。淩晨4點，‘轟隆’一聲，我的土坯房被水沖倒了。”江西南部南康市浮石鄉蠟樹村村民趙樹春告訴記者。

　　當地九十多歲老人説，自出生以來沒有見過這麼大的水。

　　從6月30日開始，江西出現入汛以來範圍最廣、強度最大、持續時間最長的暴雨過程。據廣西氣象雨量站統計，受強降雨影響，柳江、桂江、融江等主要江河出現了超警戒水位洪水，其中多處水站出現20年、30年一遇的大洪水。

　　張志彤介紹説，今年以來，桂、粵、閩、浙、湘等省多條中小河流發生超警戒水位洪水。截至7月6日，洪澇災害已造成144人死亡，直接經濟損失267億多元。

　　據分析，我國北方黃河、海河、松花江等多年沒有發生大洪水。綜合國家防總和中國氣象局的氣候預測，今年主汛期，海河南部、淮河北部、黃河下游、珠江流域可能發生大洪水，其他流域也不排除發生大洪水的可能。

　　水利部部長陳雷在接受記者採訪時表示，目前，我國已全面進入主汛期，全國防汛工作已經到了最為關鍵的階段。“從多年工作經驗看，今年的防汛抗旱形勢非常嚴峻。”

　　防汛抗旱將經受四大考驗

　　7月5日，財政部、民政部向廣西、江西、湖南、湖北、貴州、重慶6省、區、市緊急下撥1.26億元中央救災應急資金，民政部向廣西、江西、湖南緊急調撥5200頂救災帳篷。

　　在廣西，從2日開始，各市縣領導幹部把辦公室前移到抗洪搶險第一線；江西，啟動省自然災害救助三級應急響應，調撥棉被4000床，毛巾被3000床發放災區；甘肅，通過引導群眾開展抗旱自救，採取親鄰相幫、餘缺互補和車拉、畜馱、人挑等辦法已累計解決57萬人的臨時飲水困難；內蒙古，投入抗旱人數近240萬人，抗旱資金3.6億元。

　　儘管如此，我國防汛抗旱能力“與面臨的形勢和任務相比，仍存在較大差距”。陳雷在接受採訪時表示，這些差距主要表現在四個方面：

　　一是防災減災體系不夠完善。目前我國大江大河部分幹流沒有得到有效治理，中小河流治理嚴重滯後，沿海30%以上的重點海堤沒有達標，全國病險水庫3萬多座；同時，一半以上的耕地缺少灌溉設施，全國仍有2億多農村人口存在飲用水不安全問題，每年仍有4500多萬城鄉居民因旱生活用水受到不同程度影響。

　　二是預測、預報、預警能力不強。對局部暴雨、山洪、滑坡和泥石流等災害監測和預測、預報能力偏低，預報精度和準確率不夠高。旱情監測體系處於起步階段，旱情監測評估和預測分析能力嚴重滯後。

　　三是防汛抗旱保障能力不足。目前我國防汛抗旱經費投入渠道還比較單一，社會化投入機制尚未完全建立。防汛搶險隊伍和抗旱服務組織數量不足，規模偏小，裝備落後，搶險和抗旱服務能力普遍不強。

　　四是防汛抗旱技術水平偏低。我國防汛減災仍主要憑經驗，抗旱工作基礎研究滯後，抗旱手段相對落後，抗旱用水效率和效益不高。新技術、新設備、新材料的研究開發與推廣應用之後，國際交流與合作的力度不大。

　　水庫已成為防汛抗洪“軟肋”

　　根據中國氣象局介紹，目前，甘肅東部、寧夏、山西、西藏等乾旱地區雨水將呈增多趨勢，有利於旱情減緩。相比之下，防汛抗洪形勢依然嚴峻。

　　7月2日，廣西羅城縣卡馬水庫因受強降雨影響，一度面臨垮壩，險情驚動全國。據張志彤介紹，水庫已成為我國防汛抗洪的“軟肋”。

　　“今年正在施工和尚未施工的病險水庫數量較多，凍損、震損、水毀工程較多，修復任務較重，還有不少淤地壩帶病運行，這些都是今年水庫安全度汛工作的難點。”張志彤説。

　　據國家防總統計，全國目前有病險水庫3.7萬座，病險率43.3%，列入全國病險水庫除險加固專項規劃的病險水庫中有3642座正在實施加固，還有7611座水毀水庫亟待修復，大量汶川地震中受損的水庫險情尚未完全排除，遇強降雨仍可能出險和發生垮壩。

　　同時，“少數水庫防汛行政首長負責制落實不到位，一些行政負責人沒有切實負起責任；相當一部分小型水庫沒有管理機構，沒有專門的管護人員和專業技術人員，不少水庫規章制度不健全，管理措施不落實。”陳雷強調。

　　這位部長還指出，值班人員疏于職守、部分水電站管理不規範也是水庫安全的重要隱患。今年3月，江西、海南分別有一座水電站和一個水庫出險，原因就是值班人員沒有及時開閘泄洪，以及施工單位擅自破壩放水。

　　國家防總副總指揮鄂竟平告訴記者，國家防辦將進一步強化防汛值班值守，加強對天氣發展趨勢的研判，及時發出預警，爭取工作主動。

　　“我們今年防汛的主要目標：確保大江大河、大型和重點中型水庫、大中城市的防洪安全，全力保障人民群眾生命安全和城鄉居民生活用水安全，努力保證中小河流和一般中型、小型水庫安全度汛，千方百計滿足生産和生態用水需求，最大限度減輕洪澇災害損失。”張志彤對記者如是説。(執筆記者韓冰，參與記者姚潤豐、于文靜、張愛林、王軍偉、朱國亮、李澤兵、張雲龍、郭明遠）

責編：汪蛟龍