學會在質疑聲中推進改革

　　杭州市推行公車改革，經過媒體披露之後，引起了輿論軒然大波。據説，早在今年5月，杭州市就取消了市局（副廳）以下的專車，大部分公車向社會公開拍賣。但這次被認為“大規模、高級別”、“全國尚屬首例”的公車改革，卻因為在取消公車的同時，給公務員發“車貼”而受到了廣泛質疑。據説，“車貼”每月直接打入公務員市民卡，並根據行政級別分為9檔，最低每月300元,最高為2600元。

　　對此，有人質疑説，每月2600月元的“車貼”，比一些工薪階層的月工資都高，這不是變相“給公務員加了工資之外的福利嗎？”如果只是給公務員增加福利，並由此進一步造成新的社會不公，這樣的改革，我們還要它幹什麼？

　　其實，推行一項新的改革，面對種種質疑，並不是杭州市推行“車改”所面臨的獨特現象。此前，上海市打破戶籍堅冰，推行居住證轉戶籍的新政，也曾遭到輿論的質疑。有人認為，上海市推行的“戶籍新政”門檻太高，條件苛刻，這樣的做法依然是將大量的非戶籍人口攔在了大城市門外，造成新的社會不公。

　　認真分析一些對改革新政的質疑聲音，就會發現，“公平”成為最廣泛使用和最引人注目的“核心詞”。這與目前的社會氣氛和社會環境有關。過去持續的漸進式的經濟社會變革，逐漸走入了積弊難返、挑戰重重的“深水區”，而實現具有實質意義的“公平與正義”，不但成為一種官方説法，也是民眾的直接需求。但是，我們也要看到，改革遠非想像中那般簡單，既有錯綜複雜的現實背景，又有種種利益關係的牽絆糾葛，希冀快刀斬亂麻或者一蹴而就的想法，往往不切實際。改革中，民眾有不滿有質疑，當屬正常，改革者必須學會在質疑聲中推進變革。

　　比如，上海市推行戶籍新政，實際面臨的問題是，戶籍制度的冰冷和堅硬，已經嚴重影響了人才的自由流動和非戶籍人口的基本權利。外來者在子女教育、經濟適用房、城市低保、醫療保障等等方面，享受不到基本的市民待遇，而他們又是城市的納稅者，也為城市發展貢獻了多年的智慧和汗水。在這種情況下，對於城市管理者而言，是維持現狀繼續這一最大意義上的不公平，還是制訂公開、透明和具有操作性的規則，逐步推行改革？

　　上海市的管理者選擇了推進改革這條路，但改革肯定是漸進的，也會存在這樣那樣的問題。有質疑當屬正常，因為改革本身就是一個不斷加深認識、不斷改進措施的過程。

　　同樣，杭州市的公車改革，實際面臨的背景是，很多地方的政府行政開支過高，從購買車輛、招錄司機到維修車輛，每年的行政支出龐大，被一些專家痛斥為“屁股底下的腐敗”。在這種情況下，是維持現狀，讓公車消費繼續“龐大”下去，還是採取改革措施，逐漸改變現狀，可能是公車改革者不得不面對的問題。

　　改革，肯定會涉及利益調整。杭州市公車改革的推動者不好明説的是，給每個公務員發300元至2600元的“車貼”，雖然是一筆不小支出。但是，過去一直使用的公車拍賣了，不用再負擔過多的維修費用和司機工資，會節省很多的公務開支。同時，由於施行了公車改革，日後新提拔、任用的領導幹部，不用惦記著花費鉅資購買與其“級別相對應的”新車，也會節省下很多開支。顯然，發車補不是最優選擇，但改總比不改好，很多時候，我們可能只能通過“次優”選擇，進行漸進式變革。在改革後的利益重構中，只要不是改革主導者有意的“自肥”，而是有積極意義的進步舉措，都值得嘗試和推進。

　　同時，各級黨政機關在主導一些改革時，要學會回應社會質疑。以往，有一種傳統的思維定式。比如，對某個領域進行改革時，改革主導者希望低調進行、不咎既往、儘量不陷入紛爭。但是，往往改革會因為信息不完整、情況披露不全面，而引發廣泛的輿論不滿。改革者要懂得用信息的全面、開放和透明引導輿論。因為，只有把全面的事實盡可能告訴公眾，才可能獲得理解。

責編：肖金平