江西瑞金規定鄉鎮或村幹部需陪同民眾上訪

　　6月18日，在瑞金信訪局接訪室，瑞金政法委書記高明旭正在接訪。本報記者 褚朝新 攝

　　6月16日，瑞金市信訪局副局長邱尉斌（右一）接訪。當天上午共有5起上訪，均無基層幹部陪訪。本報記者 褚朝新 攝

　　■ 核心提示

　　江西瑞金于去年11月推出“陪訪制”，即由村級、鄉鎮幹部陪訪民去上訪，試想以此減低上訪數量。

　　瑞金的赴省訪、赴京訪一直數量很大，曾多年被江西列為控制赴京訪重點管理縣。而2005年建立起的信訪考核制，也未起效。同時，基層幹部為免被追責，採用截訪、花錢“息訪”又使幹群關係陷入惡性循環。

　　如今，“陪訪”能使幹部免受追責，減少考核壓力；同時還賦予信訪局對幹部任用的建議權，加強信訪督辦力度。

　　但一尷尬事實是，今年一季度接訪496件中，陪訪僅19件。有幹部分析説，這和大多訪民不信任鄉鎮幹部，繞開他們上訪有關。陪訪制在瑞金的最終效果，還需拭目以待。

　　在過去半年裏，江西瑞金試圖與上訪群眾建立起一種新型關係，當地推出“陪訪制”，即規定鄉鎮或村級幹部要陪同群眾上訪。

　　今年4月30日，瑞金象湖鎮綜治辦副主任朱娟紅體會到這種幹群關係的變化。她接到通知，被要求淩晨3點去陪訪。有3名老人在所屬的鄉鎮企業倒閉後，索要社保，未果，要去贛州上訪。

　　“火車上沒座，我幫老人找座位。淩晨6點下車，我請老人們吃早點。”這是朱娟紅在基層工作10多年裏，頭一次陪群眾上訪。

　　在瑞金，越級上訪、非正常進京訪已困擾當地政府多年。瑞金連續幾年被江西省列為控制赴京訪重點管理縣。

　　瑞金信訪局局長鐘春林説，在這樣的背景下，瑞金于2008年11月推出“陪訪制”，希望把問題留在基層解決。

　　而陪訪制推進半年有餘，進展並沒有想象中順利。

　　信訪形勢一度嚴峻

　　2005年和2007年瑞金成為省控制“赴京訪”重點管理縣，省政法委書記曾來調研當地信訪問題

　　高明旭，瑞金政法委書記，分管信訪工作。對於去年年底因一起非正常訪而赴贛州做檢討的事，讓他記憶猶新。

　　他説，那是殘奧會的最後一天，一個六十多歲的老人跑去北京，在天安門前，找警察説要見國家領導人提建議。

　　第一，老人建議取消糧食直補，因為他在外務工，家中地給別人種了，他便領不到國家直補；第二，他建議取消村幹部直選制度，因為村裏選幹部，小姓人少吃虧。

　　“他老人家就為這去了北京，我就到市裏做檢討。”高明旭説。

　　瑞金的赴京訪數量一直很大。

　　2005年和2007年，瑞金被江西省列為控制赴京訪重點管理縣。2007年，瑞金赴省上訪批次和人次在贛州18個縣市中排第一位。

　　“省委常委、省政法委書記舒曉琴親自到瑞金去調研，幫助瑞金市委、市政府了解上訪的問題。”江西景德鎮的一名官員説。

　　2007年9月，高明旭剛上任瑞金政法委書記，第一次接訪就從上午8點半，到下午1點多，“屋內擠滿了人。”

　　瑞金市委書記陳曉春認為，造成瑞金信訪形勢嚴峻有三個原因，首當其衝的是幹部的原因。

　　“幹部作風不良、正氣不足，工作不作為、亂作為，處事不公平、不公正，引起矛盾，激發民憤。”陳曉春在2008年3月3日的信訪維穩會上説。

　　陳曉春在會上還認為，政府職能部門在履行職責過程中未能全面地落實國家大政方針政策，未能將國家惠民政策不折不扣、公平公正地普惠於人民群眾、特惠于困難群眾，導致群眾有怨氣。少數群眾自身素質不高，政策法制觀念淡薄，也導致信訪問題多。

　　“歸根到底還是黨風不純、政風不正的結果，黨風不純則政風不正，政風不正則民風刁蠻。”陳曉春這樣總結。

　　陪訪制就是要減輕上訪給官員考核帶來的壓力，暢通上訪的渠道，陪訪以後基層官員沒有信訪責任了，他不會去截訪激化矛盾。　　

　　———瑞金信訪局局長鐘春林