國土資源部副部長：保障科學發展 保護耕地紅線

國土資源部副部長、國家土地副總督察鹿心社先生 攝影／中國網 胡迪

　　國務院新聞辦公室于2009年6月23日（星期二）上午舉行新聞發佈會，請國土資源部副部長、黨組副書記、國家土地副總督察鹿心社和國家土地副總督察、部黨組成員甘藏春介紹“保經濟增長、保耕地紅線”行動進展與成效等方面情況，並答記者問。國土資源部副部長、國家土地副總督察鹿心社在發佈會上發表講話，題為：保障科學發展 保護耕地紅線

　　女士們、先生們：

　　大家上午好！

　　在第19個“625”全國土地日即將來臨之際，國務院新聞辦公室舉行新聞發佈會，由國土資源部就“保障科學發展、保護耕地紅線”這個主題介紹有關情況。我和國家土地副總督察甘藏春先生很高興借此機會向各位記者朋友介紹有關情況，就大家關心的問題共同交換意見。

　　中國是世界上第一個為保護土地而設立專門紀念日的國家。1986年6月25日《土地管理法》頒布實施，1991年國務院第83次常務會決定，把每年的6月25日確定為全國土地日，突出土地國情、國策、國法宣傳。今年土地日宣傳主題是“保障科學發展，保護耕地紅線”。確定這樣的主題，目的在於讓全社會進一步了解我國經濟社會發展所面臨的資源壓力，全面貫徹落實黨中央、國務院關於促進經濟平穩較快發展、加強土地管理工作一系列重大決策部署，進一步認清保障科學發展和保護耕地紅線的辯證關係，更新發展觀念，創新體制機制，不斷提升統籌保障發展和保護資源的能力和水平。

　　為貫徹落實中央關於應對國際金融危機、促進經濟平穩較快發展的重大決策部署，國土資源部出臺了《關於為擴大內需促進經濟平穩較快發展做好服務和監管工作的通知》，明確了八個方面24條措施，聯合國家發展改革委等十部委發出了《關於切實做好擴大內需促進經濟平穩較快發展的用地保障和管理的通知》，提出了四個方面10條要求。文件出臺後，國土資源部對擴大內需用地情況進行了快速調研，並與十部委專門會商，聽取東、中、西部八個省市負責同志的意見。總體上看，這些政策措施得到了較好落實，保障了擴內需的用地需求，遏制了違規違法現象的反彈。為進一步應對金融危機，提高統籌保障和保護的能力，實現保障科學發展和保護耕地紅線的有機統一，今年3月，國土資源部在全國範圍部署開展“保增長、保紅線”行動。

　　一是保障發展。從土地規劃、計劃和審查等方面，通過擴增量、擠存量、調結構、快審批等方式，優先保障國家擴內需保增長的重點建設項目及時落地。1～5月份，已通過預審的建設項目涉及用地規模351萬畝，佔全年用地計劃指標總量的55.7%；其中，交通、水利、能源用地佔83%。全國批准建設用地面積309萬畝，同比增長40%；其中國務院批准的重大建設項目用地面積165萬畝，同比增長17%。保障發展用地的根本舉措是切實落實最嚴格的節約集約用地制度，著力在搞好規劃、盤活存量、開拓土地利用新空間上下功夫。

　　二是嚴格把關。從規劃計劃、産業政策和供地政策、耕地佔補平衡、徵地補償安置四個方面，嚴把建設項目用地預審和審查關，堅決糾正不符合産業政策和供地政策的供地、用地，堅決糾正搭車用地。1～5月，國土資源部預審退回不符合産業政策和用地報審要求的建設項目報件91件，佔受理總量的41%。審查退回不符合要求的建設項目用地報件3件，涉及用地2.2萬畝。審查核減建設項目不合理用地0.9萬畝（8914畝）。

　　三是堅守紅線。堅持實行最嚴格的耕地保護制度。明確土地利用總體規劃、建設用地計劃、耕地保有量和基本農田面積四條線不能碰，層層落實耕地保護責任制，國土資源部並會同農業部、國家統計局對責任制履行情況進行檢查。為遏制地方政府土地違法行為，建立有效的責任約束機制，國土資源部與監察部、人力資源和社會保障部聯合出臺了《違反土地管理規定行為處分辦法》。《辦法》規定每年違規違法佔用耕地超過建設佔用耕地總量的15%，這個地方的主要領導幹部就要被問責。各地對此高度重視，加大土地執法監管力度，遏制了土地違法行為發生。今年2月，國土資源部部署了2008年度衛片執法檢查，對北京等172個城市（包括140個50萬人口以上城市和32個重點城市）2008年土地利用情況，進行衛片執法檢查。初步匯總結果表明，與上年度檢查相比，土地執法形勢總體趨好，違法用地宗數、面積和耕地面積比例分別下降15%～20%。

　　四是紮實推進農村土地整治。農村土地整治是保發展、保紅線的結合點，是統籌城鄉發展的新平臺，當前還能有效地拉動農村投資和消費需求。農村土地整治可以增加有效耕地面積，改善農業生産條件和農村生活環境，促進土地節約集約利用。1999年至2008年，中國通過土地整治補充耕地4163萬畝，整治後農地利用率提高5%～10%，農業生産成本下降了10%～15%，産能提高了10%～15%。國土資源部將按照《政府工作報告》提出的要“大規模實施土地整治”的要求，進一步加大工作力度，啟動“萬村土地整治”示範工程，統籌規劃，整村推進，實行田、水、路、林、村綜合整治，建設高標準農田。國土資源部將重點抓好1000個國家級示範點，各省區市建設9000個省級整治示範工程。同時，組織實施《全國土地利用總體規劃綱要》確定的重大土地整治開發工程。

　　保障發展和保護耕地是辯證的統一，只要轉變土地資源利用和管理方式，轉變經濟發展方式，發展用地就能有保障，耕地也會得到保護。保障科學發展，堅守18億畝耕地紅線，需要全社會共同努力。希望社會各界繼續關注和支持國土資源工作，共同促進經濟社會全面協調可持續發展。

責編：汪蛟龍