滬轉戶籍細則引熱議 專家稱不能期望過高

　　中廣網北京6月18日消息 據中國之聲《新聞縱橫》7時20分報道，經過四個月的等待，上海市昨天公佈了今年2月出臺的居住證轉戶籍試行辦法的實施細則，這意味著上海居住證轉戶籍進入實質操作階段，凡是符合條件的居住證持有人現在就可以申請上海戶籍了。

　　聚焦實施細則

　　《實施細則》依照《試行辦法》的相關規定，從申辦條件、激勵條件、申請的提出、家屬隨遷、輪候等九個方面進行了進一步的明確和細化，中國之聲連線駐上海記者楊靜了解詳細情況——

　　細化一：時間——持居住證“累計”滿7年

　　中國之聲：楊靜你好，我們注意到，今年2月份，上海出臺的《試行辦法》對於居住證可以轉戶口設置了五道門檻，包括穩定居住就業、參加社保、依法納稅、能力水平、誠信記錄，這五道門檻在過去的四個月中引發了一些爭論，那麼，實施細則和《試行辦法》相比，在這些檻上有什麼變化沒有？

　　記者：好的，《實施細則》對其中三個門檻作了一些微調。一個是 “持有《上海市居住證》滿7年”變成了累計滿7年”。

　　記者：第二個是 “持證期間按規定參加本市城鎮社會保險滿7年”，變成了正常繳費累計滿7年，這裡所説的正常繳費指的是：辦法試行前按規定參加本市小城鎮社會保險的，可以在進行折算並補繳城鎮職工社會保險的差額後,可以認定城鎮職工社會保險繳費年限。但是持證期間應當正常繳費沒有繳而是補繳社會保險費的，不作為正常繳納社會保險費年限的依據。

　　細化二：門檻——兩個“100”

　　記者：第三個就是很多外企和私企的人士關心的，細則把職稱這項門檻變換成了兩個100，也就是最近連續三年，平均每年納稅額在100萬元以上，或者最近連續3年平均每年聘用本市員工100人及以上的創業人才，這樣申辦上海市常住戶口的時候就可以不受專業技術職務或職業資格等級的限制了。

　　細化三：辦理——單位負責申請

　　中國之聲：那麼，有了居住證具體到怎麼辦理戶口申請呢？是自己去辦理就可以嗎？

　　記者：不是的，都需要單位來辦理，辦理居住證轉戶籍的人員有兩種情況，一種是相當於咱們説的正式職工，一種是通過人才派遣或勞務派遣方式就業的，第一種情況是單位負責給持證人員進行辦理，第二種情況是由派遣單位負責辦理，實際用人單位提供相應證明，用人單位和派遣單位都不能委託任何仲介機構或其他單位、個人代理申報。

　　細化四：公平——盡可能通過程序保證

　　中國之聲：可能有些人會有些擔心，是不是有可能會出現插隊等等問題？

　　記者：關於公正公平方面，在昨天的新聞發佈會上也有記者提出了這樣的問題，上海市勞動和人事保障局副局長毛大立就介紹説，保證公平一個是所有的文件、所有的相關政策都是面向全社會的人員，都是公開的，大家都可以看到這個相關內容。在辦理的時候，大家可能很關注的，擔心輪候的時候是否會因為一些什麼關係産生不公正，産生插隊這樣的情況。我們剛才講過，申請者是通過網上辦理，先是在受理機構，即區縣的人力資源社會保障部門的人才服務中心受理，受理以後有一個初審，是區縣的人力資源社會保障部門初審，這個時間大概15天，之後再上報到市人力資源社會保障部門進行審核，這個審核過程需要30天。按照審核通過的先後順序，自動生成網上順序號進行輪候。超過當年調控總量的，繼續予以受理並審核，審核通過的，依次進入下一年度辦理。因此，完全可以做到公平公正，而且通過以後還有15天向社會的公示期，希望能夠通過這些儘量做到公平公正。

　　社會各界反應積極

　　上海市居住證轉常住戶口試行辦法實施細則出臺後，引起上海各界的廣泛關注，上海臺記者陸敏、呂春璐昨天深夜發來報道——

　　進城務工青年：希望早一天成為新上海人

　　上海市居住證轉常住戶口試行辦法實施細則出臺後，婦産科醫師，全國優秀進城務工青年，上海市三八紅旗手和新長征突擊手標兵李桂梅立即細細研讀。最吸引她的是其中一條規定，對上海作出重大貢獻並獲得省部級及以上獎勵，具有個人證書的，申辦可不受持證和參保年限的限制。

　　李桂梅：因為年限上我是不符合的，因為七年還沒有到，但是有一些榮譽，是可以優先的，所以我也很激動，如果可以把戶籍轉過來的話，真的是挺高興的。我會馬上申請的，希望早一天成為新上海人。

　　外企員工：細則比較人性化

　　在外企工作的朱先生也對細則出臺很關注。

　　朱先生：我本人還是非常開心的，感覺這個細則還是挺人性化。而且我們這個工作需要經常到國外出差，我很多手續需要回到我的戶籍所在地辦理，相當麻煩也花時間，所以我挺希望能轉入上海戶籍。

　　民營企業家：細則真正體現不設學歷，強調能力

　　民營企業上海國翔科技公司董事長郭翔對實施細則“不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷，不唯身份”的特點印象深刻。

　　郭翔：不象原來乾巴巴單純追求個學歷的問題，這比較好。這真正體現不設學歷，而強調一個能力。

　　市民建議：局部細節還需更加詳細

　　上海愛建股份黨委書記、副董事長陳振鴻也認為，實施細則出臺有助於企業吸納人才，由於申請不能由個人直接提出，而必須由用人單位到有關部門辦理，他們已經在為接受員工的申請進行準備。不過，雖然實施細則已經比之前的試行辦法操作性強了很多，但還是有不太明確的地方。在外企工作的朱先生提出：關鍵崗位人員達到一定薪酬可以不受中級職稱的限制，那麼到底什麼樣的是關鍵崗位呢，我希望在後續出臺的文件中能夠做一個更加明確的界定。

　　居住證轉戶籍細則顧慮解答：

　　提問：戶口總量、年齡是否有限制？門檻會否繼續提高？

　　《實施細則》出臺後，持有上海居住證的人還有哪些顧慮？中國之聲接通上海市一位領取居住證4年多時間的鄭小姐的電話——

　　中國之聲：鄭小姐你好，你在上海從事什麼工作？工作多長時間了？

　　鄭小姐：在銀行工作，在上海工作8年了。

　　中國之聲：戶籍對於你在上海工作和生活來説有哪些影響？

　　鄭小姐：主要是出差、出國的手續辦理問題，還有將來子女上學等問題。

　　中國之聲：《持有(上海市居住證)人員申辦本市常住戶口試行辦法》實施細則出臺後，你在轉戶口上還沒有什麼顧慮？

　　鄭小姐：主要有三個顧慮：顧慮一：一人太多，三年後能不能轉？顧慮二：是不是有個35周歲的條件？滿7年，但是年齡到了。顧慮三：政策是否能延續，將來會不會抬高門檻？

　　回答：年齡無限制、總量根據實際情況將來會有限制、門檻是否提高目前沒有準確回應

　　針對鄭小姐的顧慮，中國之聲邀請中央臺駐上海記者楊靜作解答——

　　中國之聲：你好，昨天你參加了上海市政府的專題新聞發佈會，從發佈會上能找到鄭小姐關心的問題的答案嗎？

　　記者：好，我解釋一下，其實昨天發改委副主任葉明忠提到的這3000人，是指2002年的6月15日（上海市居住證的暫行規定是當時市政府頒發的122號令）到現在，累計申辦人才類居住證人員大數是在27萬左右。目前，從02年辦理至今，持證時間滿7年的大概3000人左右。 至於這27萬人中有多少人離開上海？多少人出國？上海人力和社會保障局並沒有翔實的數據，3000人，僅僅是指真正滿7年的人。我們知道上海真正放開辦理居住證的時間是在2002年的下半年。

　　記者：昨天發改委副主任葉明忠還著重提到大家比較關心的總量問題，他説，從已經辦理的居住證情況來看，辦理居住證的量逐年增加，最近幾年不會受到總量限制的影響。但從今後幾年試行期以後，可能量會比較大，那個時候我們將根據整個社會經濟發展的情況以及人口流動、人口增長以及國家人口政策的情況，我們將會做一些相關總量限制要求。

　　記者：對於聽眾聽説居住證轉戶籍是針對35歲以下的這個説法，在上海市居住證試行辦法的細則中沒有關於這個35歲年限的説法。 那麼，隨著時間的推移，居住證轉戶籍的門檻會不會越來越高？對這個問題，昨天上海發改委和上海人力和社會保障局都沒有做出正面的回答。

　　《新聞縱橫》昨晚採訪了北京大學憲法行政法研究中心副主任、公眾參與研究與支持中心主任王錫鋅教授，他認為鄭小姐的顧慮是有道理的。