李榮融：國資委已制定高管薪酬管理等一系列文件

    國務院國有資産監督管理委員會主任李榮融日前就“走中國特色國有企業改革發展之路”接受了《學習時報》記者的採訪。文章全文如下：

    記者：近幾年來，國有企業改革發展取得了顯著成績，社會各界對國有經濟地位作用的認識也在不斷變化，先請您介紹一下有關情況。

    李榮融：國務院國資委成立已經6年了。國資委成立之初，有種觀點認為，國有企業一定搞不好，必須私有化，“國退民進”似乎是一種潮流。一些地方政府也認為應該是“中央進，地方退”。社會上普遍關心的是如何防止國有資産流失。現在社會各界對國有企業的評價就不一樣了。

    在去年在抗擊低溫雨雪冰凍和特大地震自然災害中，中央企業衝鋒在前，不畏艱險搶修電網、通訊、鐵路和公路設施，不惜代價搶救受困職工、家屬和災區群眾的生命，不遺餘力保障災區所需物資的生産和供應，在關鍵時刻發揮了關鍵作用。

    在成功舉辦奧運會和殘奧會過程中，中央企業圓滿完成了奧運場館設計、建設任務，提供了高科技的奧運安保系統、氣象監測服務和安全高效可靠的通訊電力保障，提供了大量優質的裝備和高質量的服務，被稱為奧運場外的國家隊。

    在應對國際金融危機中，國有企業特別是中央企業堅決貫徹黨中央、國務院的決策部署，見事早，行動快，措施得力，生産經營總體上保持了平穩較快發展勢頭。許多企業沒有出現資金鏈斷裂等重大問題，口袋裏還存了不少錢，蓄勢待發。這次“兩會”期間，很多省市的領導都找我們，希望中央企業去投資，去發展，帶動當地的企業做強做大。所以張德江副總理説，國有企業是國民經濟的頂梁柱，我覺得這既是對國有企業作用的明確定位，也對國有企業提出更高要求，賦予更神聖的使命。

    社會各界對國有企業的評價之所以發生這麼大的變化，這是因為在黨中央、國務院的正確領導下，國有企業改革發展取得的成績讓大家看到了希望，也進一步堅定了搞好國有企業的信心。

    記者：國有企業改革發展近幾年在哪些方面有所突破？

    李榮融：國有企業改革發展是一個不斷探索、不斷實踐、不斷深化、不斷完善的過程。改革開放30年來，特別是黨的十六大確立新的國有資産管理體制以來，我們積極探索，勇於實踐，初步探索出一條具有中國特色國有企業改革發展之路。

    一是建立中國特色的國有資産監管體制。國資委成立6年來，制定了以《企業國有資産監督管理暫行條例》為核心的一系列規章制度，涵蓋了國有企業改革改制、國有産權交易、國有經濟佈局結構調整、經營業績考核、出資人財務監督等各個方面，今年5月1日《企業國有資産法》正式實施，基本形成了企業國有資産監管法律法規體系。針對國有企業存在“有任命沒有明確任期，有職務沒有嚴格考核，薪酬同業績不挂鉤”等問題，國資委成立以後，開始建立業績考核制度，與中央企業負責人簽訂經營業績責任書，初步建立了“考核層層落實，責任層層傳遞，激勵層層連接”的國有資産保值增值責任體系。

    二是探索中國特色的公司治理模式。從國資委一成立，我們就開始考慮完善公司治理結構問題。從2004年開始，我們在17家中央企業進行建立規範董事會的試點，引入外部董事制度，外部董事佔董事會成員半數以上，在外部董事的配備上充分考慮企業科學決策的需要。有3家企業還進行了外部董事擔任董事長的探索。同時，我們還把出資人的部分職權如重大投融資決策權等授給規範的董事會。去年，我們和中組部共同制定了董事會選聘高級管理人員工作的指導意見和董事會、董事評價辦法，逐步由董事會選聘、考核經理人員，決定經理人員薪酬。這種制度安排避免了董事與經理人員的高度重合，實現決策權與執行權的分權制衡，較好地消除企業主要領導個人説了算的弊端。

    三是明確做強做優國有經濟的發展戰略。國資委一成立，我們就著手研究中央企業佈局結構調整工作。研究制定並由國務院辦公廳轉發了《關於推進國有資本調整和國有企業重組的指導意見》，研究出臺了《中央企業佈局和結構調整的指導意見》，促進國有資本進一步向關係國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中。目前，中央企業80%以上的資産集中在石油石化、電力、國防、通信、運輸、礦業、冶金、機械工業等行業和領域，企業戶數由196家調整減少到138家，佈局結構趨於優化，運行質量顯著提高，核心競爭力明顯增強。

    記者：國有企業改革發展取得了哪些具體業績？

    李榮融：為了讓大家有更直觀的印象，下面，我介紹幾組數據：

    ——第一組數據是2002—2008年中央企業資産總額、營業收入、利潤總額和上繳稅金情況。2002—2007年，中央企業資産總額從7.13萬億元增長到14.92萬億元，年均增長15.9%；營業收入從3.36萬億元增加到10.03萬億元，年均增長24.4%；利潤總額從2405.5億元增加到10055.7億元，年均增長33.1%；上繳稅金由2914.8億元增加到8792.1億元，年均增長24.7%；總資産報酬率從4.9%提高到8.6%，凈資産收益率從4.3%提高到11.2%。2008年，中央企業克服特大自然災害和國際金融危機的嚴重影響，生産經營仍然保持了平穩運行態勢，資産總額達17.69萬億元，同比增長15.3%；全年實現營業收入11.88萬億元，同比增長17.9%；上繳稅金9914億元，同比增長16.5%；實現利潤6652.9億元，同比下降34.1%，在扣除自然災害損失、煉油及火電企業政策性虧損等因素後，與上年基本持平。

    ——第二組數據是中央企業在自主創新方面取得的成績。2006年、2007年和2008年國家科技進步特等獎全部由中央企業獲得。2005─2008年，中央企業共獲國家科技進步一等獎27項，二等獎202項，分別佔該獎項的52%和27.4%。在批准建設的國家重點實驗室中，64%是在中央企業。由中央企業自主研製的殲十戰鬥機突破了一系列航空關鍵技術，達到了世界先進水平的戰術技術要求。“神舟”系列載人航天和“嫦娥一號”繞月探測工程更是成為我國自主創新、集成創新的典範。在我國青藏鐵路、三峽工程、奧運場館建設等重大工程中，中央企業技術創新成果都發揮了重要作用。

    ——第三組數據是中央企業規模和實力的變化情況。2003—2007年，中央企業資産總額超過1000億元的從17戶增加到44戶，營業收入超過1000億元的從9戶增加到27戶，利潤總額超過100億元的從6戶增加到19戶。在2008年美國《財富》雜誌公佈的世界500強中，中央企業有19家，比2003年增加13家。一批中央企業不僅是國內行業排頭兵，在國際市場上也有很強影響力。