財政部:自查自糾發現的“小金庫”從輕從寬處理

　　中新網6月12日電 據中國財政部消息，中央決定在全國範圍內開展“小金庫”專項治理工作，為便於社會各界了解和支持這項工作，領導小組辦公室負責人就相關問題回答了記者的提問。負責人稱，凡自查認真、糾正及時的，對責任單位可從輕、減輕或免予行政處罰，對有關責任人員可從輕、減輕或免予處分。

　　問：對於“小金庫”曾經開展過專項治理，而且監督部門一直比較重視“小金庫”的查處，這次為什麼還要在全國範圍開展治理工作?

　　答：改革開放以來，全國曾先後開展了兩次“小金庫”專項治理工作，都取得了較大成效。隨著財政管理制度和收入分配製度等改革的不斷深化，懲治和預防腐敗體系建設等重大舉措的實施，以及財政監管和審計監督等日常監督管理的加強，“小金庫”問題得到了進一步治理。但是，因為有關改革需要逐步深入、相關制度還在完善，一些地方、部門和單位法制觀念淡薄、管理不夠到位，設立“小金庫”的現象還時有發生，群眾對此反映強烈。

　　“小金庫”的存在，不僅導致會計信息失真，擾亂市場經濟秩序，造成國家財政收入和國有資産的流失，而且違背了科學發展觀的要求，扭曲了市場對資源的合理配置，削弱了政府宏觀調控能力，影響了經濟平穩較快發展，甚至誘發和滋生腐敗現象，嚴重敗壞黨風政風和社會風氣。因此，要從深入學習實踐科學發展觀、保持經濟平穩較快發展、實現從源頭上防治腐敗的高度進一步提高對“小金庫”治理工作的認識。要把深入開展“小金庫”治理工作與進一步加強作風建設更好地結合起來，大力發揚艱苦奮鬥精神，牢固樹立“過緊日子”的思想，把有限的資金與資源用在最關鍵的地方，積極促進經濟平穩較快發展，著力保障和改善民生。

　　“小金庫”治理是一項長期工作任務，其根本目的在於實現標本兼治。要通過這次專項治理工作，全面研究分析現行制度與管理中存在的問題與漏洞，採取切實有效的措施加以健全和完善，進一步深化財政、金融、國有資本運營管理制度改革，完善財政、財務、會計和資金管理，規範收入分配秩序，逐步建立健全防治“小金庫”的長效機制。在此基礎上，各有關監督管理部門要進一步注重日常監督管理，不斷加大對“小金庫”的日常治理力度。

　　問：什麼是“小金庫”，具體有哪些表現形式？

　　答：此次治理工作對“小金庫”的定義進行了明確的界定，即違反法律法規及其他有關規定，應列入而未列入符合規定的單位賬簿的各項資金(含有價證券)及其形成的資産。

　　具體來講，“小金庫”主要有七種表現形式：違規收費、罰款及攤派設立“小金庫”；用資産處置、出租收入設立“小金庫”；以會議費、勞務費、培訓費和諮詢費等名義套取資金設立“小金庫”；經營收入未納入規定賬戶核算設立“小金庫”；虛列支出轉出資金設立“小金庫”；以假發票等非法票據騙取資金設立“小金庫”；上下級單位之間相互轉移資金設立“小金庫”。

　　問：此次“小金庫”專項治理工作的對象有哪些，是如何考慮的？

　　答：根據黨中央和國務院的部署，2009年首先在全國黨政機關和事業單位開展專項治理，然後再逐步擴展到社會團體、國有及國有控股企業。

　　之所以這樣規定，主要考慮到黨政機關和事業單位擁有的行政權力、國有資源、財政資金比較集中，是廣大人民群眾、社會輿論關注的重點，監督管理不力，就有可能産生“小金庫”問題。因此，這些部門和單位要先行一步，做出表率，積累經驗。

　　問：在“小金庫”治理工作的組織領導上採取了哪些措施，遵循什麼原則？

　　答：“小金庫”治理工作難度很大，為確保“小金庫”治理工作取得積極成效，必須要有強有力的組織領導作保證。在黨中央、國務院的統一領導下，此次專項治理工作遵循中央和地方分級負責、各有關職能部門和行業主管部門分口把關的原則，並建立“小金庫”治理工作責任制，一級抓一級、層層抓落實。

　　中央成立由中央紀委監察部、財政部、審計署&&，有關部門參加的治理“小金庫”工作領導小組，主要負責指導和協調全國範圍內的“小金庫”治理工作，研究制定相關政策規定，協調解決有關重要問題。領導小組辦公室設在財政部，負責“小金庫”治理的日常組織協調工作。各地區、各部門也相應成立由分管領導&&、相關部門負責人參加的專項治理工作領導機構，並設立日常工作機構。

　　“小金庫”治理工作的領導機構及日常工作機構要主動加強同各部門、各成員單位及下級黨委、政府的溝通和聯絡，及時研究明確治理的有關政策規定和工作要求，加強對方案制定、自查自糾、重點檢查、案件移送、宣傳報道、信息溝通等工作的督促指導和組織協調，建立起分工明確、配合有力、資源共享、運轉順暢的工作協調機制。

　　問：此次“小金庫”專項治理工作共分為幾個階段，各階段的主要任務是什麼？

　　答：為了界定時限、明確任務、區別政策、落實責任，務求在一段時間內集中進行專項治理，取得階段性成效，將專項治理工作分為動員部署、自查自糾、重點檢查、整改落實四個階段。

　　動員部署階段從中央部署起至2009年5月底。主要按照中央的統一要求和部署，抓緊建立健全“小金庫”治理工作領導體制和工作機制，做好思想發動、政策宣傳、計劃制定和組織部署。

　　自查自糾階段在2009年6月底之前結束。凡列入此次專項治理範圍的黨政機關和事業單位，要認真組織自查，及時糾正問題，做到不走過場、全面覆蓋。

　　重點檢查階段從2009年7月初到10月底。對舉報線索比較具體、社會反映比較集中、自查走過場以及日常監管發現“小金庫”問題較多的部門、單位，在“小金庫”治理工作領導機構的統一組織下，由有關職能部門對其進行重點檢查。

　　整改落實階段到2009年11月底結束。對自查和重點檢查發現的問題，有針對性地制定整改措施，落實整改責任，明確整改時限，確保整改到位。同時強化源頭治理，逐步建立和完善防治“小金庫”的長效機制。

　　自查自糾與重點檢查是“小金庫”治理工作的核心環節。自查面必須達到100%，而重點檢查面不低於納入自查範圍單位總數的5%，重點領域、重點部門、重點單位檢查面不低於20%。這樣規定，一方面是要充分發揮部門和單位的積極性、自覺性和主動性，鼓勵自查、支持自查、依靠自查，落實責任制。另一方面就是要突出重點，抓住重點領域、重點部門和重點單位。

　　問：此次“小金庫”專項治理工作在政策規定上有哪些突出特點？主要包括哪些內容？

　　答：此次 “小金庫”專項治理在政策規定上有三個突出的特點，即鼓勵自查自糾，嚴懲頂風違紀，鼓勵舉報。此次專項治理的政策規定主要包括以下幾個方面：

　　一是對自查發現的問題從輕從寬處理。凡自查認真、糾正及時的，對責任單位可從輕、減輕或免予行政處罰，對有關責任人員可從輕、減輕或免予處分。對自查出的“小金庫”，要如數轉入符合規定的單位賬簿，依法進行財務、稅務等相關處理。各部門各單位對其所屬單位進行的內部檢查，視同自查。

　　二是對被查發現的“小金庫”，除依法進行財務、稅務等相關處理外，還要對責任單位和責任人員依法予以行政處罰，並依紀依法追究責任。

　　三是對專項治理工作中走過場的部門和單位，主管部門和專項治理領導機構要及時了解掌握有關情況，給予通報批評並責令整改，對問題嚴重的，要追究主要負責人的責任。

　　四是對在專項治理工作中弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據、突擊花錢、打擊報復舉報人的，或重點檢查中發現“小金庫”數額巨大、情節嚴重的，要按照有關規定從重處理。涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。

　　五是對中央部署後頂風違紀設立“小金庫”的，對主要領導、分管領導和直接責任人要嚴肅處理，按照組織程序先予以免職，再依據黨紀政紀和有關法律法規追究責任。

　　六是對專項治理工作中發現的其他違反法律法規的問題，按國家有關法律法規進行處理。

責編：徐文華