湖北南漳濁水事件調查:政府對民營水企監管薄弱

　　6月8日上午，湖北省襄樊市南漳縣新聞中心在政府官方網站發佈消息稱：試運行的新取水系統正常運轉，並已擔負起為城區居民輸送自來水的重任，龍王潭臨時供水點結束臨時取水工作。至此，10天前當地水龍頭流出濁水的事件暫時得到解決。

　　5月28日，南漳縣居民家中的水龍頭流出渾濁的泥漿，“根據縣衛生監督局當時抽樣檢測，水質濁度高達5200度，國家標準規定生活飲用水濁度應該小于等於3度，此水嚴重超標。”(本報6月5日曾做報道)濁水事件引發市民強烈不滿，並對多年前自來水公司民營化産生質疑。

　　事發後，南漳縣政府出資150萬元緊急搶修廢棄多年的二水廠泵船取水系統，6月5日，新取水系統搶修完工並試水。

　　濁水事件背後的多重原因

　　據介紹，此次濁水事件的直接原因是，當地普降暴雨，作為城區供水水源的三道河水庫遠遠超過了庫區容納山洪的限度，“三道河水庫庫容由4200萬立方猛增至9000萬立方”。

　　南漳縣副縣長李國棟打比方説，就像一個大缸原本只有一碗水，這時潑進來一盆水，“洪水衝擊將水庫底層泥沙翻起，整個水庫一片渾濁”。

　　李國棟介紹，三道河水庫在去年9月8日開始除險整修，關係城區11萬居民飲水的水庫導流洞取水點要被封閉。工程指揮部要求南漳縣政府15天內尋找到替代水源。在水庫表層取水和從企業供水系統飲水的方案均不符合實際的情況下，南漳縣政府將臨時取水點定在了龍王潭。

　　但龍王潭的水質一直受到市民的擔憂。

　　“雖然該取水點有1公里明渠，生活污水會造成一定污染，但經環保部門檢測，作為水源水也是可以的。”李國棟説，“我們白天黑夜施工，幾個部門突擊搶修，最終用了27天，在龍王潭建起了臨時取水點。”

　　浦峰集團南漳縣供水公司總經理徐俊偉説：“去年10月6日公司停止從三道河水庫取水，10月7日採用龍王潭的水，今年元月重新使用三道河水庫的水。”

　　李國棟説，三道河水庫工程費時4個多月，之後，水庫施工的一些工件比如鐵件、木塊沒有清理，順著管道進入提水機組，曾經打壞了渦輪，供水也出現不正常現象。

　　他説：“建設于上世紀50年代的三道河水庫，多年泥沙淤積，這幾年水質狀況的確向惡劣化轉變。”

　　儘管有天災因素，但“縣自來水水質問題調查組”對水質惡化的調查報告認為，已經民營化的縣自來水公司“片面追求利益最大化，對供水企業所擔負的公共安全、社會穩定等職責漠視不管，事件發生後，也沒有引起警覺，沒有及時採取措施”，“在洪水季節，該公司根本無領導帶班，值班人員也僅只是睡覺守機器”，“在公司內部沒有建立健全監控機制”，“當水源水濁度嚴重超標時，居然沒有人發現，就直接輸入管網，供給居民使用”。

　　《調查報告》還指出，該公司氯氣供應不足。

　　自來水公司民營化惹的禍？

　　在這次濁水事件中，一些南漳市民對自來水公司民營化提出了質疑。認為自來水公司民營化後，水價漲了，但服務並沒有跟上，水質反而變差了，甚至要求本屆政府收回企業。

　　那麼，南漳縣自來水公司民營化的過程是怎樣的呢？

　　2002年，以水泥生産為主的浙江浦峰集團有限公司來到南漳縣，在兼併南漳縣水泥廠未果的情況下，浦峰集團于當年9月8日以1158萬元的價格一次性買斷了縣自來水公司。

　　據南漳縣建設局黨組書記卜志偉介紹，當時縣自來水公司有近2000萬元負債，基本經營已經不能維持。

　　“原自來水公司有278名員工，每年年底拖欠員工工資，只好在年底拿出兩間門面房向銀行抵押貸款發工資，到來年6月還不上，門面房就歸銀行了。就這樣，到2002年原自來水公司已經賣出了8間門面房。”

　　卜志偉説，原縣自來水公司，一個月供水收入還不夠水資源費、電費和員工工資這三項基本開支。他説：“2002年水費是每噸0.79元，每月實際到賬收入12萬元，而三項基本支出是13萬元多。當時很多部門不交錢，實際收款只有50%。”

　　浙江浦峰集團收購後，現有員工68人，其中內勤工作人員12人，外勤工人56人。

　　來自政府的調查報告説，該公司外勤工人分三塊：一是安裝工人，人月均工資800元；二是收費人員，人月均工資650元；三是水廠制水工人，人月均工資700元。後勤人員人月均工資不低於650元。

　　現任浦峰集團南漳供水有限公司總經理徐俊偉説，現在水價提高，回收率比較高，一個月到賬收入將近30萬元。

　　李國棟副縣長認為，浦峰集團最初認為進軍水務沒有風險，考慮到未來城市發展，供水應該是上升的，但是在南漳，由於城市規模的突變，自來水公司民營化的一些問題過早地被暴露出來。

　　一方面，隨著水費改革，抄表到戶，南漳單戶用水節省率達到50%。更主要的是部分軍工企業軍轉民後整體外遷，幾萬人遷走，工業用水大幅減少，城市用水量減少。

　　其實就在浦峰集團到來之前，原自來水廠就曾考慮未來城區的發展貸款修建第二水廠，最終因城市用水量不足而被廢棄。

　　2002年11月，南漳縣物價局等有關部門，歷時20天，對南漳縣城關地區1999至2001年三年的供水價格進行了審查。審查情況表明：每立方米供水虧損0.63元。

　　經審查分析，原自來水企業形成虧損的主要原因：一是超前建設的高設計能力與低日供水量；二是人員過多，人均勞動效率低下；三是水源水價格漲幅太大，超過供水價格的漲幅；四是水損量逐步加大與售水收費量的日益減少；五是供水量的下降與管理費用的增長。

　　鋻於以上問題，有關部門及領導建議南漳縣水司：第一，加快企業改革步伐，真正實行股份制民營企業化經營，減員增效解除職工對企業的無限依託。第二，千方百計擴大供水量，使閒置的二水廠資産變成有效資産。第三，適當調整供水價格。

　　徐俊偉自稱，浦峰集團接手後，公司也是年年都在虧，只是虧多虧少的問題，截至目前累計虧損150多萬元。

　　在襄樊地區，南漳縣水價目前最低。南漳縣物價局局長陳中明説，南漳水價經過了幾次調價。2003年調了一次，從每噸0.79元漲到0.85元,2005年又調到每噸0.95元,2006年因為水資源費又上漲3分錢。

　　今年，浦峰供水公司原本再次醞釀提價，5月5日，南漳縣物價局剛剛發佈公告準備舉行聽證會。但物價部門認為，這次事件肯定會影響調價。