工人日報：縮小戶口的福利差異是戶籍改革的關鍵

　　6月1日，社會科學文獻出版社發佈《中國經濟轉型30年》。書中説，城市戶口的福利含金量造成了戶籍制度改革的某種悖論，越是在戶口中附著較多福利內容的地區，戶籍制度改革越難推進。建議把福利內容從戶籍上剝離掉，或者把福利上的差距縮小到無須借助戶籍即可共享。(見6月2日《新京報》)

　　此前，上海出臺戶籍新政，由準入制改為條件制，曾在全國引起了很大反響。來自公安部的消息稱，已有河北、遼寧等13個省區市相繼出臺了以取消農業戶口和非農業戶口性質劃分、統一城鄉戶口登記制度為主要內容的改革措施。

　　從字面上取消農業戶口和非農業戶口性質劃分，在同一地域範圍內淡化戶口觀念或許可以做到，而不同地域內戶口附加值仍有很大不同。專家建議把福利內容從戶籍上剝離掉，把福利上的差距縮小到無須借助戶籍即可共享，從制度層面賦予不同戶籍性質、不同地域人員的平等權利待遇，觸及了戶籍改革的核心。

　　改革開放30年，戶口已不再承載糧油功能。但戶口的諸多福利功能仍然存在。大中小城市、小城鎮之間，貧困地區與發達地區之間，戶口的福利功能差異明顯。

　　先説住房保障的問題。在高房價的語境下，儘管不少地方出臺了住房保障措施，著力建設限價房、經濟適用房、廉租房等，但外地戶口被排除在住房保障政策之外。

　　接著看社會保險的問題。儘管相關法規有明確規定，不少用人單位也為員工辦理了養老保險、醫療保險，但是由於社會保險待遇存在明顯的地域壁壘，員工的社會保險待遇並沒有流動起來。社會保險全國“一卡通”至今沒有明確的時間表。

　　再説教育問題，儘管不少城市對非本地戶籍人口子女義務教育尺度有所鬆動，但是戶口仍然承載著較大的教育功能。由於各地教育資源配置不均，且不説非本地戶籍人口不能享受當地優質教育資源，外地戶籍人員子女無處高考的消息也曾見諸報端。

　　正是因為戶籍具有福利功能，不同戶籍福利內容存在差異，才有央視女編導為落戶北京被騙財騙色之類的笑話出籠。隨著戶籍改革向縱深推進，取消城鄉二元制戶籍結構或許不困難，而剝離戶籍的福利功能、縮小不同地域戶籍的福利差異，才是改革的重點與難點。

　　在當前經濟、社會發展不平衡的現實下，完全剝離戶籍的福利內容顯然並不容易，但逐步縮小戶口福利附加值的差距，把每一個人都納入權利保障視野，消除公眾對戶口的權利焦慮，應該是我們努力的方向。(葉祝頤）

責編：汪蛟龍