專訪國家測繪局宋朝智：依法查處問題嚴重地圖網站

資料圖片：國家測繪局副局長宋朝智

　　新華網北京5月25日電（劉軍）據聯合國教科文組織統計，人類活動的80%內容與地理位置相關。那麼，何謂地理信息？我國的地理信息現狀如何？當前風靡全球的互聯網地圖應運背後又暗藏著什麼不為人知的安全隱患？《測繪局等部門關於整頓和規範地理信息市場秩序意見》的出臺的背後又基於什麼考慮？國家測繪局副局長宋朝智25日接受新華網獨家專訪，和網友一起打開來地理信息的“神秘之門”，向您解讀有關地理信息的安全與應用，介紹我國對於整頓和規範地理信息市場秩序的相關舉措。

　　記者：宋局長您好，應該説地理信息在我們生活廣泛被應用，許多網友想知道，地理信息涵蓋那些範圍，具體應該怎麼定義，佔據什麼重要地位，您能不能介紹一下？

　　宋朝智：理論上講，地理信息是自然地理要素或地表人工設施的形狀、大小、空間位置及其屬性等信息。通俗的説，地理信息是描述地理空間位置的信息，例如坐標位置、地名、境界等。

　　地理信息是國家重要的基礎性、戰略性信息資源，是自然地理要素或者地表人工設施的形狀、大小、空間位置及其屬性信息的總和。地理信息廣泛應用於國家經濟建設、國防建設、行政管理、人民生活等各領域。隨著技術的進步和社會的發展，社會各方面對地理信息的需求越來越大，地理信息使用的範圍越來越廣，使用的頻率也越來越高。地理信息在電子政務、城市管理、公共服務、網絡傳媒、電子導航、現代物流、移動通訊等諸多領域發揮了重要作用。

　　地理信息産業屬於現代服務業的範疇。按照産業活動採用的主要技術，可將地理信息産業分為測量、地圖出版、衛星導航定位、遙感、地理信息系統五大類別，每個類別又包括技術、産品、信息和勞務等細分市場。

　　我國地理信息産業發展已延伸到政府決策等多個領域

　　記者：目前，我國地理信息市場發展的基本情況您能否介紹一下？

　　宋朝智：近年來，我國地理信息産業發展迅猛，已經日益延伸到政府決策、城市管理、環境監測、防災減災、資源管理、位置服務以及人民群眾日常生産生活等多個領域，對於促進經濟社會又好又快發展和國家安全戰略保障具有十分重要的意義。

　　地理信息科技水平不斷提高。近年來，國家持續加大對地理信息産業領域科技創新的支持力度，國家863計劃、2006－2020國家重大科技專項、國家科技支撐計劃等給予了重點支持。我國自主知識産權的地理信息技術成果的不斷成熟。我國規劃建設了自主的北斗導航系統，為導航定位提供技術系統。

　　基礎地理信息資源不斷豐富。1:100萬、1:50萬、1:25萬、1:10萬地形圖已覆蓋全部陸地國土；1:5萬和1:1萬地形圖分別覆蓋陸地國土約85%和47%；1:5000、1:2000或更大比例尺地形圖基本覆蓋了全國城鎮地區。全國1:400萬、1:100萬、1:25萬、1:5萬基礎地理信息數據庫和國家大地測量數據庫已經建成；全國除西藏以外的30個省（區、市）均開展了1:1萬基礎地理信息數據庫建設；一批大中城市已經建成大比例尺基礎地理信息數據庫。

　　從業人數和單位迅速增長。我國的地理信息産業展現出巨大的發展潛力，據不完全統計2008年從業人員達40多萬人，資質單位達10000多個，近年來産業規模年平均增長速度超過20%，並且保持著強勁的發展勢頭。車載導航、手機導航、互聯網電子地圖等産業初具規模，發展潛力巨大。

　　地理信息應用範圍日益廣泛。例如，在去年汶川抗震救災工作中，測繪工作者應用航測、遙感和空間定位等先進技術，及時準確掌握災區狀況，為抗震救災提供了有效的信息保障。

　　地理信息失、泄密事件不斷發生需高度重視

　　記者：那麼我國地理信息市場目前存在的主要問題有哪些？ 發生這些問題的原因何在？

　　宋朝智：一是一些企事業單位受經濟利益驅使，無測繪資質或超越資質等級許可範圍，非法採集、加工和使用地理信息數據，擾亂了地理信息市場的正常秩序。例如，杭州阿拉丁信息科技有限公司在未取得測繪資質證書的情況下，製作了國內79個城市的三維倣真城市地圖，並在公司門戶網站上登載。

　　二是一些企事業單位和個人保密觀念淡薄，違反保密制度和測繪成果管理規定，擅自生産、出版、傳輸涉密地理信息數據，導致失、泄密事件不斷發生。例如，2007年6月，某大學環境科學與工程系經批准獲得了屬於秘密級的上海某化工區周邊1：2000比例尺地形圖，未經批准擅自提供給某公司。

　　三是國外的一些組織或者個人未經批准擅自來華從事測繪活動，與我國一些企事業單位合資合作，或以旅遊、探險、考察、考古等隱蔽手段非法從事一次性測繪活動，獲取我國重要地理信息數據，給國家安全帶來隱患。例如，外國公民卡爾海文以地質礦産資源調查為由，擅自在河南省洛陽市嵩縣及洛寧縣境內使用手持GPS（衛星定位儀）採集坐標點54組。

　　四是涉軍非法測繪活動時有發生。地理信息數據採集活動在新形勢下呈現出範圍廣、覆蓋全、比例尺大、現勢性強等特點，與國防安全的關係更加密切，測繪活動涉及國家安全隱患的問題日趨突出。近3年來共發生涉軍測繪事件43起，但大多屬於測繪單位誤入軍事禁區或軍事管理區，並已由安全、軍事、測繪等部門共同處理完結。

　　出現這些問題，原因有這麼幾點：一是保密意識淡薄。一些地理信息企事業單位保密教育不到位、保密制度不健全、保密措施不落實，存在大量泄密隱患。二是市場監管滯後。由於監管制度不健全，部門協調不到位，加之地理信息具有獲取快速、傳輸便捷等特點，使得一些違法行為鑽了空子且得不到及時有效的制止和查處。三是執法力量薄弱。基層執法體制機制不健全，執法手段落後，執法經費和人員短缺，執法積極性不高，執法能力不強。四是宣傳不夠深入。地理信息從業單位和人員對地理信息市場的相關法律法規缺乏了解，導致違法行為的發生。