深圳將啟動行政部門分權改革 逐步撤銷區級政府

　　《深圳綜合配套改革試驗總體方案》于5月初獲國務院正式批復。其所涉及的數項改革中，行政管理體制改革被列為首位。

　　一個明確的信號是，深圳在2003年大張旗鼓開始卻又悄無聲息流産的“行政權三分”改革，即將重啟。

　　“行政權三分”，是將政府職能部門分為決策部門、執行部門、監督部門三大板塊，各自運行。

　　決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，這是改革期望達到的目的。但實際操作上將會面臨機構撤並、部門定級等阻力。

　　作為繼濱海新區、浦東新區之後的中國第三個全國性綜合改革配套區，《深圳綜合配套改革試驗總體方案》(以下簡稱《方案》)已于5月初獲國務院正式批復。

　　這一《方案》從年初深圳市正式遞交至批復歷時不到半年，與前兩個綜改區的漫長等待不可同日而語，堪稱“深圳速度”。

　　《方案》的操刀者，深圳市委副秘書長、政研室主任蒙敬杭日前對本報記者確認，深圳已定於本週在國務院新聞辦公室召開發佈會正式公佈《方案》全文。x

　　行政管理體制改革居首

　　將政府職能部門分為決策部門、執行部門、監督部門三大板塊，各自運行。

　　本報記者從多個權威渠道獲悉，在《方案》涉及的數項改革中，行政管理體制改革被列為首位。

　　本報記者獲悉，在《方案》涉及的行政管理體制改革中，延續了之前《珠三角改革發展綱要》中的表述，即“按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，在政府機構設置中率先探索實行職能有機統一的大部門體制”。

　　深圳市社科院院長樂正對本報分析，這意味著深圳將在全國率先探索全新的政府架構，即將政府職能部門分為決策部門、執行部門、監督部門三大板塊，各自運行。

　　深圳大學管理學院教授馬敬仁是深圳“行政權三分”改革最初的設計者之一。他回憶稱，2003年深圳市在廣東省十屆人大一次會議上宣佈，其即將成為中國惟一推行“行政權三分”試點改革的城市。

　　6年前改革無果而終

　　由於規劃中決策部門的級別較高，其數量也“越協商越多”。最終的方案已經不再是當初意義上的“行政三分”，改革也就此沉寂。

　　馬敬仁説，按照當時的思路，深圳將對政府部門進行撤並和調整，設置若干決策局、執行局和一個監察局，時任深圳市市長的于幼軍曾解釋三大板塊的定位分別為“決策局只有決策權而沒有執行權；而執行局只有執行權沒有決策權，監察局和審計局將作為監督部門直屬市長管轄。”

　　這一既符合如香港、新加坡等先進城市經驗、也符合十六大報告中“按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，繼續推進政府機構改革”原則的改革思路卻在披露後面臨著巨大的壓力。

　　而更大的阻力則在於，改革思路幾乎是將現有的政府架構推倒重來，深圳市政府的協調工作複雜而難以推進。改革的另一設計者、汕頭大學法學院院長杜鋼建回憶，如果按照最初的思路，至少有五分之一的正局級部門將被撤銷或合併，這無疑會帶來人事安排的巨大障礙。

　　馬敬仁舉例稱，由於規劃中決策部門的級別較高，其數量也“越協商越多”，“最開始我們的規劃是3個，後來一下成為12個，最後變成了21個”。從這一點來説，最終的方案已經不再是當初意義上的“行政三分”，改革也就此沉寂。