國務院公佈有色金屬産業調整和振興規劃(全文)

　　有色金屬産業是重要的基礎原材料産業，産品種類多、應用領域廣、産業關聯度高，在經濟建設、國防建設、社會發展以及穩定就業等方面發揮著重要作用。為應對國際金融危機的影響，落實黨中央、國務院關於保增長、擴內需、調結構的總體要求，確保有色金屬産業平穩運行，加快産業結構調整，推動産業升級，特編制本規劃，作為有色金屬産業綜合性應對措施的行動方案。規劃期為2009—2011年。

　　一、有色金屬産業現狀及面臨的形勢

　　進入21世紀以來，我國有色金屬産業迅速發展，在技術進步、改善品種質量、淘汰落後産能、開發利用境外資源方面取得明顯成效，生産和消費規模不斷擴大，已成為全球最大的有色金屬生産和消費國。2008年，全國十種有色金屬總産量2520萬噸，總消費量2517萬噸；其中銅、鋁、鉛、鋅、鎳總産量分別佔全球産量的20%、32.7%、37.8%、33%、9.5%，總消費量分別佔全球消費量的27.2%、32%、35.7%、31.7%、23.5%。規模以上企業完成工業增加值5766億元，佔全國GDP的1.9%，直接從事有色金屬生産的就業人數300萬人。

　　2008年下半年以來，隨著國際金融危機對實體經濟的影響不斷加深，我國有色金屬産業受到較大衝擊，産品價格大幅下跌，産量不斷下降，國內消費疲軟，企業流動資金緊張，行業全面虧損，産業平穩發展面臨嚴峻挑戰。同時，我國有色金屬産業存在的深層次矛盾仍很突出，部分産品産能過剩，産業佈局亟待調整，産業集約化程度低，資源保障程度不高，自主創新能力不強，再生利用水平較低，淘汰落後産能任務艱巨。

　　應該看到，有色金屬産業在經歷了多年的高速增長之後，客觀上必然要進行一次大的調整。現階段，有色金屬産業在我國實現城鎮化、工業化、信息化中的重要作用沒有改變，作為現代高新技術産業發展關鍵支撐材料的地位沒有改變，産業發展的基本面沒有改變。要充分利用當前的有利時機，加快淘汰落後産能，推動企業兼併重組，提高工藝技術水平和關鍵材料加工能力，促進增長方式轉變，實現産業結構優化升級。同時，引導企業“走出去”，積極利用境外礦産資源。

　　二、指導思想、基本原則和目標

　　（一）指導思想。

　　全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照保增長、擴內需、調結構的總體要求，採取綜合措施，穩定和擴大國內市場；以控制總量、淘汰落後産能、加強技術改造、推進企業重組為重點，推動有色金屬産業結構調整和優化升級；充分利用境內外兩種資源，著力抓好再生利用，大力發展循環經濟，提高資源保障能力，促進有色金屬産業可持續發展。

　　（二）基本原則。

　　堅持應對危機與産業振興相結合。著力解決當前有色金屬産業當前面臨的困難，保市場穩定，保先進生産力，保重點企業，保主要品種，促進産業平穩運行；利用市場機制，充分發揮各種有利因素的作用，加快産業結構調整，提高産業競爭力。

　　堅持控制總量與優化佈局相結合。根據能源、資源、環境、市場等條件，嚴格控制産能擴張，加快淘汰落後産能，推動上下游企業重組，支持在具有資源、能源優勢的中西部地區發展深加工，優化産業佈局。

　　堅持自主創新與技術改造相結合。加快關鍵技術由引進向消化吸收再創新轉變，由注重單項技術研究開發向集成創新轉變。積極採用先進適用技術，加快技術改造，提高工藝裝備水平和産品質量，增加産品品種，降低資源和能源消耗。

　　堅持企業重組與體制創新相結合。加強體制創新，消除影響企業重組的體制性障礙，為推動有色金屬企業集團化發展和實現跨地區、跨行業的重組創造良好的體制環境。

　　堅持資源開發與節約利用相結合。合理開發利用國內有色金屬資源，注重開發國內市場，控制初級産品出口，鼓勵深加工産品出口，支持企業“走出去”，大力發展循環經濟，提高資源再生利用水平，加強資源節約和綜合利用。

　　（三）規劃目標。

　　力爭有色金屬産業2009年保持穩定運行，到2011年步入良性發展軌道，産業結構進一步優化，增長方式明顯轉變，技術創新能力顯著提高，為實現有色金屬産業可持續發展奠定基礎。

　　1．生産恢復正常水平。2009年，採取綜合措施穩定市場需求和生産運行，企業生産經營狀況好轉，主要財務指標明顯改善。

　　2．按期淘汰落後産能。2009年，淘汰落後銅冶煉産能30萬噸、鉛冶煉産能60萬噸、鋅冶煉産能40萬噸。到2010年底，淘汰落後小預焙槽電解鋁産能80萬噸。

　　3．節能減排取得積極成效。重點骨幹電解鋁廠噸鋁直流電耗下降到12500千瓦時以下，粗鉛冶煉綜合能耗低於每噸380千克標準煤、硫利用率達到97%以上，餘熱基本100%回收利用，廢渣100%無害化處置。每年節能約170萬噸標準煤，節電約60億千瓦時，減少二氧化硫排放約85萬噸。

　　4．企業重組取得進展。形成3—5個具有較強實力的綜合性企業集團，到2011年，國內排名前十位的銅、鋁、鉛、鋅企業的産量佔全國總産量的比重分別提高到90%、70%、60%、60%。

　　5．創新能力明顯增強。力爭在關鍵工藝技術、節能減排技術，以及高端産品研發、生産和應用技術等方面取得突破，推動産業技術進步，提高産品質量，優化品種結構。採用富氧底吹等先進技術的鉛冶煉能力達70%，框架材料、無氧銅材、中厚板等高檔銅、鋁深加工産品基本能夠滿足國內需求。

　　6．資源保障能力進一步提高。2011年，銅、鋁、鎳原料保障能力分別提高到40%、56%、38%；加強煤鋁共生礦資源開發利用，形成100萬噸氧化鋁生産規模；再生銅、再生鋁佔銅、鋁産量的比例分別提高到35%、25%，比2008年分別提高6個和4個百分點。