中就"劃界案"表明立場 專家解讀海洋權益問題關鍵詞

　　中廣網北京5月10日消息 最近，海洋權益問題受到越來越多的國人關注。有一種説法，每個國家必須趕在今年5月13號前提交本國的外大陸架劃界案給大陸架界限委員會審議，否則其有關要求將無法得到承認，各界都很關注中國怎麼辦。

　　中國常駐聯合國代表團日前就馬來西亞和越南聯合提交的200海裏外大陸架“劃界案”向聯合國秘書長潘基文提交照會，闡明了中國政府的嚴正立場，鄭重要求大陸架界限委員會按相關規定不審議上述“劃界案”。那麼這個大陸架界限委員會究竟是怎樣一個機構？我國政府對馬來西亞、越南聯合提出“外大陸架”劃界案表明立場，是否能夠阻止他們提出的劃界案通過審議？申請外大陸架對各國意味著什麼？中國之聲連線採訪了外交學院國際法研究所秦曉程教授。

　　5月13日並不是什麼決定一切的“大限”

　　中國之聲：我們注意到，2009年5月13號是聯合國要求各國就200海裏大陸架劃界提交申請的最後時限，而這個時限是10年前就定下的。我們很好奇，10年前是出於什麼樣的原因要各國提交這樣一份劃界案？又為什麼會把提交申請的最後時限定在10年以後的5月13號這一天？

　　秦曉程：大陸架界限委員會1997年成立，1999年5月13日制訂出供各國提交劃界案參照的“科技指南”。1999年《海洋法公約》的締約國會議決定，對於在1999年以前參加《公約》的國家，在“指南”通過後的10年內提交劃界案，這樣就有了今年5月13日這個期限。到最近，由於一些發展中國家缺乏資金和技術來準備完整的劃界案，還有一些國家面臨比較複雜的政治地理環境，考慮到多方面的因素，2008年《海洋法公約》締約國會議決定，締約國只要在5月13日前先提交一份有關外大陸架界限的“初步信息”，就被看作是滿足了期限規定。這個初步信息不用委員會審理，相當於先挂了一個號，以後具備條件了，再正式提交劃界案。提交“初步信息”與正式劃界案在宣示權利方面並無實質性的區別。可見5月13日並不是什麼決定一切的“大限”。

　　大陸架主要指海底，它的上覆水域是專屬經濟區。

　　中國之聲：各國關於海洋權益的爭端中，經常會提到一個名詞——大陸架，這次提到的則是“外大陸架”。“大陸架”和“外大陸架”有什麼不同？它和我們通常所知的領海有區別嗎？

　　秦曉程：大陸架是陸地在海水以下的自然延伸。在法律上，大陸架和領土、領海都不是一回事。根據《聯合國海洋法公約》，每個沿海國的領海只有12海裏寬。而大陸架則有200海裏寬。通俗點説，大陸架主要指海底，它的上覆水域是專屬經濟區。專屬經濟區最寬只有200海裏，而大陸架有些卻可以擴展到200海裏之外。但不管是專屬經濟區還是大陸架，都不是沿海國的領海，沿海國不享有主權。沿海國的權利主要是在開發利用自然資源方面，以及對海洋科研和環保等的管轄權。

　　“劃界案”和到國際法院打官司是兩回事

　　中國之聲：我們知道，這次各沿海國提交的劃界案，主要是由聯合國大陸架委員會的21名專家來負責審議。這21名專家是怎麼産生的？他們中有中國人嗎？另外據我們所知，這個委員會並不是立法機構，並不能仲裁有爭議的國家間的邊界。如果一個國家提出的劃界案，有另一個國家反對的話，委員會就不再討論這個申請了。在海洋權益爭端越來越多的情況下，成立這樣一個委員會有意義嗎？它們能起到什麼作用？

　　秦曉程：大陸架界限委員會只負責審定沿海國提交的科學資料（即“劃界案”）是否符合《海洋法公約》的規定。這個“劃界案”和到國際法院打官司是兩回事。如果一個沿海國把與其他國家有爭議的海域拿到委員會，擺在委員會面前的有兩個選擇：第一，如果爭議的其他當事國都不反對，委員會可以審，從科學上確定提案國外大陸架的邊界在哪兒。至於提案國和其他國家之間怎麼劃界，主要由當事國通過雙邊談判解決。第二，只要爭議其他當事國提出反對，事情就更簡單，委員會壓根不會去審這個劃界案，提案國就不可能通過這個渠道拿到外大陸架了。

責編：孫潔