廣東陽江政府朝令夕改 千畝科技園長滿荒草

千畝金山民營科技園現已長滿雜草（3月23日攝）。新華社記者 陳先鋒 攝

　　一家民營企業2006年打下的水泥樁仍然孤零零地立著，然而金山民營科技園已經不復存在（3月23日攝）。新華社記者 陳先鋒 攝

　　在廣東省陽江市高新區，有一塊約1500畝的土地長滿了齊膝高的雜草。草叢中立著一塊十分扎眼的石碑，上面清晰地刻著“2005年6月16日陽江高新區金山民營科技園一期項目開工奠基”。

　　該科技園奠基近4年來為何仍是一片荒園？記者就此展開了調查，其中發現的問題讓人深思。

　　朝令夕改，科技園變身商住用地

　　據陽江高新區管委會副主任林進年介紹，2003年陽江市規劃設立了民營科技園，重點發展民營經濟。由於園區剛成立，需要快上項目，於是就開出了每平方米100元的優惠地價，吸引了30多家民營企業入園。由於政府缺乏徵地資金，要求企業先交購地款，並承諾繳足購地款後就可領取國有土地使用證。

　　“出於對政府的信任，這30多家企業2003年起陸續交了一半或者全部的土地價款，但直至2006年沒有一家企業拿到國有土地使用證。”陽江市華塑包裝材料有限公司譚仕婷等告訴記者。

　　據反映，當時這些土地是不可能拿到國有土地使用證的。因為金山園區雖然有1500畝土地，但實際上只有235.5畝土地取得徵用批文，而陽江市徵用了1500畝土地進行園區建設，其餘1264.5畝土地採取邊招商、邊徵地、邊建設、邊報批的方式進行開發，最後在治理整頓土地期間作為統徵地申報補辦用地手續。

　　在調查過程中，陽江市國土局相關負責人以不清楚為由拒絕了記者採訪。而廣東省國土廳相關檔案顯示，省國土廳2003年只批准205.3畝集體農用地和30.2畝未利用地轉為城市建設用地。

　　陽江市規劃局用地科趙健玲認為，雖然這些民營企業預交了部分甚至全部購地款，但是這些土地絕大部分沒有得到確權。

　　2006年4月，陽江市政府決定重新調整規劃，並要求暫停金山民營科技園項目的建設。於是，這1500畝工業用地變成了商住用地，用於發展房地産、商貿流通業等。

　　陽江市政府解釋説，金山民營科技園發展工業可能會污染城市空氣和水源。對此，陽江市祥瓊工業服務有限公司姜菘表示，如果存在污染，那麼當地政府為何一直鼓勵企業入園建廠？就在2005年底，陽江市政府還召開會議説，金山民營科技園保持不變，要求企業必須在當年12月底開工建設，否則收回土地。

　　陽江市金朗達五金塑料製品有限公司阮連升總經理認為，政府變更規劃根本目的是為了獲取土地升值的利益。“因為2006年房地産一片繁榮，如果調整為商住用地，其地價至少可達每平方米300元。”

　　新來的開發商，原是問題企業

　　據林進年介紹，按照程序，重新出讓這1500畝土地要經過“招、拍、挂”，而政府也想給予30多家民營企業一定的賠償。為此政府又找了一家開發商來收購這些企業的土地，之後再進行“招、拍、挂”。如果這家開發商能夠競拍到這1500畝土地，那麼土地就是他的了；如果競拍不到，這家開發商收購土地付出的成本，政府也不予賠償。

　　儘管條件苛刻，陽江市盛邦商貿有限公司仍然積極地參與此項土地收購，似乎這家企業對於競拍這塊土地已經成竹在胸。

　　據調查，盛邦商貿公司在陽江的社會背景複雜，與當地的涉黑頭目林國欽關係密切。於是有20多家怕麻煩的民營企業只好在2007年9月就將土地進行了協議轉讓，且要求“雙方必須對協議所有條款保密；協議生效後民營企業不得製造該用地糾紛，不得上訪”等。

　　時隔不久，在當年公安機關打黑除惡過程中，由於林國欽被抓，盛邦商貿公司也被查封了。於是乎，這塊已投入約2億元進行三通一平的土地又荒了下來，迄今沒蓋起一座廠房，也沒建起一棟商品房。

　　項目停建後，那些付出大量經營成本的民營企業顆粒無收，錯失了發展良機。譚仕婷表示，這時將工廠轉移到陽東縣，然而土地成本又增加了一倍以上，原廠熟練工人嫌遠不願意去。此外，政府一直拖欠譚仕婷的購地款不還，導致企業陷入困境。

　　阮連升認為，當初的科技園項目若能做下去，那麼30多家企業每年創造的稅收可達數千萬元，不僅經濟效益可觀，而且可以創造上萬個就業崗位。

　　陽江市祥瓊工業服務有限公司姜菘等人表示，他們這八九家企業沒有和新來的開發商簽協議，為何政府也拖欠約1000萬元購地款不還？每次找政府方面解決問題，一些領導總是説研究一下、等一下，結果等了一天又一天……

　　要科學發展，不能亂折騰

　　暨南大學經濟學院博士生導師蘇啟林分析認為，個別地方領導者受狹隘利益和不正當政績觀的驅動，根據自己的意志和要求，隨意決策和處理問題，盲目蠻幹，不僅貽誤了發展機遇，也損害了政府信譽。

　　廣州社科院研究處處長彭澎認為，這種朝令夕改的做法會讓一些地方陷入“貧困的惡性循環”，即政府的折騰使企業不能把主要精力放到生産經營上，從而造成大量人力、財力、物力的浪費，使本來落後的局面陷入更加艱難的困境。

　　中國社科院2009年《中國城市競爭力報告》顯示，在廣東省21個地市城市競爭力全國排名中，陽江市墊底，排在最後一名。

　　有關專家指出，這種情況在欠發達地區比較常見。因此，這就要求地方政府要對城市發展方向和路徑有清晰完整的認識，要有長遠的發展眼光，在經濟建設過程中少折騰多幹事，為企業發展提供服務平臺，不增設障礙。

　　還有學者建議，對於經濟建設過程中亂折騰的官員進行嚴厲問責，強化經濟政策的公平性、連續性，為經濟發展創造良好的發展環境；同時，對於那些違法行政、濫用職權的官員進行嚴懲。(新華社“新華視點”記者陳先鋒)

責編：劉立