湖北公安“紅頭文件”的背後
□新聞追蹤
“這個事情，你不去碰它，就沒有什麼。你要是去碰它，那就是大事。”在湖北省荊州市採訪時，該市市委宣傳部的一位工作人員如是説。
隸屬於荊州市的公安縣出臺一份“紅頭文件”，下達公務用煙指導性計劃，沒有完成就要受處罰（詳見2009年5月5日本版報道）。碰了這個事情，究竟會有什麼“大事”？
一場沒有硝煙的“戰爭”
“打擊非法渠道香煙，這個工作就像抓販毒一樣。”湖北省公安縣政府辦公室主任甘輝波説。
“在荊州，非法渠道香煙就是指湖南産的香煙。”在荊州市，記者得到了這樣的信息。
而甘輝波在描述湖南産香煙與湖北産香煙時，則用了兩拳相對的手勢。
湖北省荊州市，三國文化名城。在這裡，靜靜矗立的古城墻，仍然能讓人感受到三國時期金戈鐵馬的氣息。
今天，在這塊“兵家必爭之地”，悄然上演著一場圍繞香煙的“戰爭”。而這場“戰爭”的導火索，就是老生常談的“GDP衝動”。
據資料顯示，2008年，荊州市的煙草稅收高達5億多元。在公安縣，煙草稅收在當地各項稅收排位中，名列第三。類似于公安縣的情形，出現在荊州市所屬的各縣。煙草稅收可以説成為荊州經濟發展的一項支柱。
由於荊州市與湖南省毗鄰的特殊位置，使得荊州有抽煙習慣的群眾産生“抽煙就抽湖南煙”的需求。
甘輝波坦承，該縣公務接待用煙幾乎都用湖南産的“芙蓉王”，這對當地煙草稅收衝擊很大。據公安縣統計，2008年，當地煙草稅收流失2000余萬元。
為何抽湖南煙會導致公安縣煙草稅收流失嚴重？
“因為省煙草局發的煙草專賣計劃中沒有湖南煙。”公安縣章田寺鄉黨委副書記陜振俊説。
煙草專賣計劃如何制定
煙草專賣計劃是怎麼定的？計劃裏面有沒有湖南煙？湖北省煙草專賣局的相關領導目前正在外地開會，對此問題暫未解釋。
“計劃是根據市場行情來定的。”荊州市煙草專賣局辦公室的一位工作人員告訴記者。
而在荊州市的採訪過程中，群眾多表示，更習慣抽湖南煙。
“一級政府下發文件，肯定是有所依據的。”荊州市委宣傳部的工作人員説：我個人所知道的，省裏面希望做好“黃鶴樓”這個品牌。
湖北公安“紅頭文件”經媒體報道後，“地方保護”成了熱門話題。但是，在公安當地，官員們認為，此舉是為了執行煙草專賣計劃，整頓捲煙市場，進而避免稅收流失。
在湖北省政協委員殷勇看來，煙草專賣有利於全國一盤棋，但是就各地而言，煙草專賣無疑為加大區域壁壘提供了便利。“經濟利益導致行政權力的濫用”。
煙草專賣制有待新審視
據相關人士介紹，在湖北，武漢煙草有限公司每年創造的稅收，甚至超過了武漢鋼鐵公司。
殷勇説，煙草稅收成為大頭，這種現象不光在湖北，全國有煙草企業的地區都存在這種現象。
“煙草成為重要支柱産業，這種現象與煙草專賣法的立法宗旨是不相符的。”中南財經政法大學教授喬新生説：煙草專賣法的立法宗旨是，以專賣的形式禁止煙草消費。如今非但沒有達到這個目的，反而鼓勵了消費。
按照荊州市煙草局工作人員的説法，有銷售市場的煙就列入計劃，沒有銷售市場的就沒有計劃。這樣看，煙草市場是否成為煙草地區壁壘的“保護傘”？煙草專賣是否涉嫌壟斷？
喬新生認為，就反壟斷法而言，煙草專賣是例外條款。“這個例外有沒有修改的必要？”
在煙草專賣法頒布後，各地煙草專賣局與煙草公司是政企合一的，“這一點也不符合行政體制改革的要求。”喬新生説。
“有了反壟斷法，我們有必要重新審視煙草專賣法，有必要重新審視煙草專賣制度。”
本報武漢5月5日電
責編：趙德禮
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