國務院推進上海建設國際金融中心和國際航運中心

　　國務院關於推進上海加快發展現代服務業和

　　先進製造業建設國際金融中心和

　　國際航運中心的意見

　　國發〔2009〕19號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　上海有比較完備的金融市場體系、金融機構體系和金融業務體系，有雄厚的製造業基礎和技術創新能力，有先進的現代航運基礎設施網絡。推進上海加快發展現代服務業和先進製造業，加快建設國際金融中心、國際航運中心和現代國際大都市，是我國現代化建設和繼續推動改革開放的重要舉措；是貫徹落實科學發展觀，轉變經濟發展方式，突破資源環境承載能力制約，實現全面協調可持續發展，繼續發揮上海在全國的帶動和示範作用的必然選擇。在當前應對國際金融危機的關鍵時期，要站在全局和戰略的高度，充分認識加快上海國際金融中心和國際航運中心建設的重要性，努力推進上海率先實現産業結構優化和升級，率先實現經濟發展方式的轉變。為此，提出以下意見：

　　一、推進上海加快發展現代服務業和先進製造業，建設國際金融中心和國際航運中心的重大意義

　　（一）推進上海加快發展現代服務業和先進製造業，建設國際金融中心和國際航運中心，既是上海實現又好又快發展的需要，也是更好地服務於全國發展的需要。現代服務業和先進製造業發展水平，是衡量一個國家經濟社會發達程度的重要標誌，是一個國家綜合實力、國際競爭力和抗風險能力的集中體現。提高現代服務業和先進製造業就業比重和産值比重，提升産業附加值和國際競爭力，是推進産業結構升級、加快轉變經濟發展方式的必由之路；是適應全球化新格局和對外開放新形勢，加快構築新的競爭優勢，提高國家整體競爭力的有效途徑。推進上海加快發展現代服務業和先進製造業，建設國際金融中心和國際航運中心，有利於上海突破資源環境承載力逐漸下降的制約，增強可持續發展的能力；有利於拓展金融資源運作空間，提高金融資産配置效率，更好地維護國家經濟金融安全；有利於強化航運樞紐中心地位，更好地滿足周邊地區和全國的國際航運要求；有利於通過改革開放和創新的先行先試，加快形成更具活力、更富效率、更加開放的體制機制，奠定科學發展的體制基礎。

　　（二）推進上海加快發展現代服務業和先進製造業，建設國際金融中心和國際航運中心，有利於更好地夯實並充分發揮上海的比較優勢。上海具有比較完善的現代市場體系、現代金融體系、先進的港口基礎設施、高效的航運服務體系，以及便捷的交通運輸網絡；有廣泛參與全球競爭的周邊經濟腹地，具有加快形成國際金融中心和國際航運中心的有利條件。採取有力措施，加快推進上海國際金融中心和國際航運中心建設，大力發展金融業、航運業等現代服務業和先進製造業，率先轉變經濟發展方式，可以使上海更好地發揮綜合優勢，更好地發揮帶動示範作用，更好地服務長三角地區、服務長江流域、服務全國。

　　二、推進上海加快發展現代服務業和先進製造業，建設國際金融中心和國際航運中心的指導思想和原則

　　（三）指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，進一步改革開放，進一步發揮優勢，繼續當好全國改革開放的排頭兵，充分發揮對長三角地區乃至全國的帶動和示範作用。要堅持科學發展，不斷擴大發展規模，完善發展機制，提高發展水平；要在發展中優化經濟結構，優先發展金融、航運等現代服務業，以及以高端製造和研發為主的先進製造業，不斷增強服務功能，提高核心競爭力；要在發展中創新發展思路，堅持先行先試，不斷創新體制機制，提高體制運行效率；要在發展中堅持市場化、國際化和法治化，不斷改善投資環境，提高對外吸引力；要在發展中發揮比較優勢，努力完善區域分工，不斷擴大輻射帶動效應，提高專業分工和協作水平。

　　（四）把握的原則：處理好深化改革與加快發展的關係，堅持以改革促發展，以改革解難題，以改革建制度，為現代服務業和先進製造業發展營造良好體制環境；處理好先行先試與制度規範的關係，通過創新和探索，加快與國際慣例接軌，為全國性的制度規範奠定實踐基礎，發揮示範作用；處理好突出重點與全面推進的關係，以金融業、航運業和先進製造業為重點，不斷創新服務業態，不斷提高製造業的核心競爭力和附加值，全面提升現代服務業和先進製造業的發展水平；處理好加快發展現代服務業與發展先進製造業的關係，形成現代服務業與先進製造業相互支撐、相互帶動的産業發展格局；處理好推進金融創新與完善金融監管的關係，在推進金融改革、創新和開放過程中，努力維護金融體系的安全和穩定；處理好推進上海自身發展與區域協作發展的關係，按照國家明確的戰略定位和分工，加強上海與長三角地區以及國內其他中心城市的相互協作和支持，加強與香港的優勢互補和戰略合作，形成分工合理、相互促進、共同發展的格局。