國務院法制辦主任：養老保險立法要應對五大考驗

　　“中國目前的情況是‘未富先老’。從這一國情出發，儘快完善養老保險法律制度，規範養老保險資金的徵收、管理、運營和監督，是我們面臨的迫切問題。”

　　4月27日，中國深圳，面對參加中國德國“法治國家對話”第九屆法律研討會的百餘名來賓，中國國務院法制辦主任曹康泰説。作為一道世界性難題，養老保險的法律制度和機制，成為本期研討會主題。

　　曹康泰具體分析説，我國養老保險制度要應對五大考驗:首先,城鄉之間、不同人群之間養老保險制度差異較大。城鎮企業職工的養老保險制度比較健全，但城鎮其他人員的養老保險制度還沒有全覆蓋，機關事業單位仍執行退休養老制度。農村居民的養老保險制度尚處於探索之中。其次，養老保險基金統籌層次不高。養老保險基金基本實行省級統籌或調劑，一些地方仍然市縣統籌，影響了養老保險基金統籌效果的發揮。第三，單位繳費費率偏高。中國養老保險單位繳費費率一般為單位工資總額的20%，國際上養老保險單位繳費費率一般為單位工資總額10%左右。第四，養老保險待遇轉移接續辦法不健全。城鄉居民之間、城鎮不同人群之間養老保險關係不能正常轉移接續。第五，對養老保險基金的管理、監督還不夠規範。

　　作為養老保險制度的首創者，德國運行該制度120年。記者了解到，1889年，德國率先出臺《老年和傷殘保險法》，建立養老保險制度，明確規定養老保險費用來自僱主、僱員和政府三方。這一費用分擔模式，為此後的世界上許多國家所效倣。20世紀80年代以來，包括德國在內的大多數國家都在改革養老保險制度，進行新探索。德國聯邦司法部部長居普裏斯女士在研討會上介紹，目前德國新生人口越來越少，壽命卻越來越長，為此開始了一項改革——逐步提高法定退休年齡，由原來的65歲，每年延長1個月，到2029年提高到67歲。許多專家認為，德國的有益經驗和做法對中國完善相關制度頗具參考價值。

　　目前，中國正在研究制定《社會保險法》，將對包括養老保險在內的多個險種及社會保險資金的籌集、管理、監督作出規定。該法草案已經全國人大常委會二次審議，並在短短1個月內公開徵求到了7萬餘條意見。

　　“我們正在理解和消化這些意見。”研討會上，全國人大常委會法工委副主任信春鷹表示，中國各地的養老保險現狀十分複雜，用一部法律完善地把各地做法都統一起來，本身就是一個巨大的考驗。“我們希望《社會保險法》成為一部既符合中國發展步驟，也符合法治國家理念的法律”。中國社會保障學會會長王建倫説，我們還將研究制定與之相配套的基本養老保險條例等行政法規，形成基本法律、行政法規和政策措施相結合的養老保險法律政策體系。(記者 吳 兢 胡 謀）

責編：汪蛟龍