專家稱官員帶病提拔因“一把手”權力過分集中

　　中新網4月27日電 中央近期提出，要進一步增強選人用人公信度。《瞭望》新聞週刊報道稱，多位專家指出，目前幹部選任機制中存在的投機鑽營、拉票賄選、跑官要官、帶病提拔等種種問題，都與“一把手”權力過分集中這一痼疾有關。

　　專家指出，完善幹部選任機制和制度，重在規範“一把手”權力，落實黨員、群眾的民主權利，重建“權利意志”導向。

　　據介紹，目前中國的幹部選拔制度中，初始提名一般有組織提名、領導個人提名、民主推薦提名三種基本形式。現實中，由於“一把手”權力過於集中，這三種形式往往扭曲為“一把手”的個人壟斷行為。由此引起的“由少數人選人、在少數人中選人”、“上級選幹部”等現象嚴重影響了選人用人的導向。

　　在一些地方和部門，幹部初始提名不公開面向群眾，而是隱蔽、秘密進行的：以前是書記、主管副書記和組織部長的“三點一線”式，現在是書記和組織部長的“兩點一線”式。有的提名名單雖然由組織部門提出，但也必須體現“一把手”意圖。有的地方，“書記關上門畫圈提名”也並不鮮見。提名過程隱蔽、內部，初始提名缺乏有效監督。

　　專家指出，這種問題表面上是由於幹部選任初始提名環節缺乏明確程序和制度，尤其是幹部選拔提名主體、提名形式、提名程序、提名責任亟待規範。但根源還在於“一把手”權力過分集中這一痼疾。

　　“完善初始提名機制，將組織提名、領導個人提名、民主推薦提名三種基本形式結合起來，目的在於增加民意的權重”，國家行政學院政治學教研部副主任龔維斌教授説，“無論採取那種形式，提名都要經過民主推薦，並由領導集體研究後確定考察對象。得不到多數群眾認可的，未經集體研究的，不能列為考察對象。”

　　據悉，中央已下發的《後備幹部隊伍建設規則》和即將下發的關於加強縣委書記隊伍建設的若干規定，已對有關的年齡結構要求作出了調整。正在編制的“2009～2012年全國黨政領導班子建設規劃綱要”將對這個問題進一步作出明確規定。此外，中央還將在深入調查研究、廣泛聽取意見的基礎上，適時出臺進一步優化幹部任職年齡結構的意見。

　　報道稱，為增強選人用人公信度，中國還將探索建立上級黨政機關從基層一線遴選幹部的制度，形成基層一線幹部培養選拔鏈。逐步提高從農村、企業和其他單位招錄公務員的比例。以後選拔幹部，是否有基層一線工作經歷將作為提拔任用的一個重要條件，引導和鼓勵年輕幹部到基層一線鍛鍊、建功立業。

責編：汪蛟龍