陜西神木取消67名幹部挂職資格 用制度取代潛規則

　　近日，陜西省神木縣取消了67名幹部2009年度挂職資格。據神木縣挂職辦調查，這些幹部自挂職後，有的通過兼職謀私利，有的賦閒在家照樣拿薪酬，違背了實施幹部挂職、推動全民創業的初衷，在社會上引發了一些負面影響。（4月26日《新京報》）

　　作為國家培養、鍛鍊年輕幹部的重要手段，幹部挂職鍛鍊確實為基層輸入了新鮮血液、為社會經濟發展儲備人才發揮了重要作用。然而，這項意義如此重大的“工程”，卻在實際操作中問題叢生，甚至成了個別幹部“賦閒、謀私利”的藉口，這不能不讓人痛心。

　　挂職工作在我國已開展20多年，但到目前為止，尚未有專門的法規來規範挂職的運作。在《公務員法》中，挂職鍛鍊也只是作為公務員的交流形式之一而被簡單提及，缺少具體的操作性規定。各地只能按照某種既定的操作方案安排不同挂職活動，並相繼發展出各具特色的“準制度安排”。這種制度安排大多存在不規範、規定模糊等問題，只是“粗線條”地勾勒了挂職工作藍圖，至於挂職人員等各主體的權限和責任、挂職成效與提拔使用的關係、挂職人員的行為準則等，則一筆帶過、模糊不清。

　　在這種情況下，挂職人員、接受單位等行為主體沒有明確的制度引導，只能按“潛規則”辦事；正是在“潛規則”引導下，滋生了到基層休養鍍金、到上級挂職爭取提拔機會等“邪念”，部分挂職幹部走上歪路，挂職工作出現“畸變”。

　　要杜絕這種“畸變”，以挂職制度取代“潛規則”是當務之急。神木縣取消67名幹部挂職資格的做法看似有力，實際上也只是做了表面文章。能否真正為挂職幹部敲響警鐘，規範挂職幹部行為，歸根結底，還得依賴於挂職制度的完善，讓挂職工作“聽命”于制度，而非受控于“潛規則”。

　　基於此，國家應儘快出臺統一的挂職法律法規，從法律上規範挂職工作，堵住挂職制度漏洞。只有從制度上消除了挂職人員管理和考核的“真空”狀態，才能從根本上消除挂職成賦閒、借機謀私利等現象的發生。

責編：汪蛟龍