浙江寧波九峰山社區推進新農村建設紀實

　　創新體制　“組團”共建——九峰山社區推進新農村建設紀實

　　新華網杭州４月２４日電（葉軍　傅曉）“眼下原來歸屬街道的計劃生育、社保、衛生服務這些職能，社區都已經接過來了，下一步黨建、治安這些職能也要完善起來。”寧波市北侖區九峰山社區主任張科傑介紹著自己的工作。

　　老張特地強調，他口中的九峰山社區和傳統的城市居民社區可不同。許多鄉鎮街道這一層級才有的服務職能，九峰山社區都有，甚至許多鄉鎮街道沒有的職能，九峰山社區也有。“這算是北侖新農村建設體制創新上的一個成果吧”。

　　九峰山社區成片連線的“組團”式推進新農村建設的實踐將城鄉二元結構轉化為共建模式，摸索出了一個經濟先行地區的新農村建設樣本。

　　“‘老娘舅’在這，矛盾沒了關係好了”

　　九峰山原本沒有所謂的“社區”，內有９個村、３支駐地部隊、１００多家企業，有新老居民超萬人。各個村的經濟和社會發展情況極不平衡。幾年前，城東村全面整治穿村而過的網岙溪，砌墈堤岸，兩旁建成了小公園。同樣依溪而建的城聯村段兩旁卻仍是雜亂的土堤。

　　現實的落差、群眾的呼聲。在這樣的背景下，北侖區委、區政府開始了對九峰山區域展開“成片連線”的建設。１年後，九峰山區域的新農村建設規劃圖出爐，並在全省村莊規劃評比中獲得一等獎。２００８年底，經過深入的基層調研，北侖區委、區政府決定，為了實現九峰山區域的新農村建設與城鄉一體化建設有機融合，在區域內成立連接村與街道兩級政權的新機構九峰山社區，統一協調九峰山區域的經濟和社會管理事務。

　　“社區成立之前，為了讓自己村裏更多地享受區域規劃帶來的實惠，大家爭得‘頭破血流’，社區一成立矛盾立馬解決了。‘老娘舅’就在這，有事就由社區來協調。”張科傑這樣介紹社區成立前後的變化。

　　“新社區成立給我們的實惠太大了”

　　“實惠？那太大了，環境變漂亮了，看個病也方便了，我們這兒現在比北侖城裏還要美，大家心裏別提多敞亮了。”九峰山城灣村村民金阿姨這樣看待新變化。

　　社區１０分鐘交通圈已然形成，從北侖市區驅車十來分鐘，就可以到達九峰山社區。這裡有服務全社區的垃圾保潔、綠化維護和河道保潔專職隊伍，覆蓋全社區的垃圾收集、中轉、統一填埋和污水生態化處理網絡；完成了農民飲用水系統、農村電力擴容改造以及有線電視、寬帶傳輸的城鄉聯網。

　　目前，位於居民集聚區的農貿市場、幼兒園等設施已經建成，佔地２５００平方米的社區服務中心已經結頂，兩個村民廣場和大型停車場已完成規劃。

　　自開展“成片連線”建設以來，九峰山區域投入的資金已超過６０００萬元。“如果各村各自為戰，不僅會造成重復投資，而且建設的檔次和質量也無法與現在相比。”

　　“它是一個為農服務的工作平臺”

　　一名負責社區社保工作的大學生“村官”説，“新的服務中心造好後，將配齊‘三室四站一中心一校一場所’”。“三室”即社區黨組織和領導小組辦公室、綜治警務室、圖書閱覽室；“四站”即勞動保障和社會救助服務站、衛生服務站、社區服務站、黨員服務站；“一中心”即居家養老服務中心；“一校”即市民學校；“一場所”即多功能室內活動場所。從而形成“十分鐘生活服務圈”“十分鐘衛生服務圈”“十分鐘文體活動圈”。

　　“它不是一級真正意義上的行政管理機構，與村委會並不存在隸屬關係，它的黨支部與村裏的黨支部也不存在上下級關係，它只是一個比村覆蓋範圍更廣一些的為農服務的工作平臺。”大碶街道黨工委副書記、辦事處主任金艷看來，社區服務中心的功能一方面來自街道便民服務中心部分職責的下延，如勞動就業、社會保障等，一方面是各村部分職責的上延和補充，如綜治保安、公共設施維護和精神文明共建等。

　　他説，長期以來，農村各類組織“行政化”色彩較濃，其服務效果還難以滿足城鄉一體化發展的需求。建立社區服務中心，就是要進一步激發社區內單位、群眾的民智、民力，實現自我管理、自我服務、自我教育和自我監督。接下來，社區還將組建志願者協會、農業經濟協會、商業協會、旅遊協會、花卉協會等。

　　金艷還介紹，九峰山社區在體制上的創新還不止此，作為社區利益各方議事機構的和諧共建理事會在其中發揮的作用同樣至關重要。目前，這個理事會的成員包括村幹部、村民和外來人口代表、企業和民間組織負責人等不同的利益主體共２０多人。在九峰山社區的建設過程中，村企共建的模式得到確立。已有６家企業確定，投入近１億元，用於社區公益設施建設和新農村項目開發。

責編：汪蛟龍