國務院關於農村社會保障體系建設情況報告(全文)

　　中新網4月22日電 受國務院委託，民政部部長李學舉22日下午向全國人大常委會報告農村社會保障體系建設情況。 報告全文如下：

　　國務院關於農村社會保障體系建設情況的報告

　　—2009年4月22日在第十一屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議上

　　民政部部長　李學舉

　　委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

　　我受國務院委託，向全國人大常委會報告農村社會保障體系建設情況，請予審議。

　　一、農村社會保障體系建設進展情況

　　我們黨和國家歷來高度重視農村群眾的生産生活。改革開放特別是黨的十六大以來，黨中央、國務院作出了一系列重大決策部署，著力推進農村社會保障工作。目前，以農村最低生活保障制度、新型農村合作醫療制度、農村醫療救助制度、農村五保供養制度、自然災害生活救助制度等為主要內容的農村社會保障體系初步形成，被徵地農民、農民工社會保障工作取得了長足進展，一些地方還探索開展了農村養老保險試點，初步保障了農村群眾基本生活。

　　(一)農村最低生活保障制度基本建立。這項制度是對傳統農村社會救濟的創新，20世紀90年代中期試點後，逐步在有條件的地區推廣。2007年，國務院印發了《關於在全國建立農村最低生活保障制度的通知》，加快了這項制度的建設步伐。目前已全面覆蓋有農業人口的縣(市、區)，正向應保盡保邁進。截至2008年底，已將4284.3萬人納入農村低保，還有63.2萬農村人口享受傳統的農村社會救濟，686.5萬人次享受農村臨時生活救助。

　　(二)新型農村合作醫療制度建設全面建立。個人繳費、集體補助、政府資助相結合的新型農村合作醫療制度，于2003年開始試點和推廣，到2008年底已全面覆蓋有農業人口的縣(市、區)，參合農民達8.15億人，參合率為91.5%，提前兩年完成目標。全國累計15億人次享受到補償，補償基金支出1253億元。其中有1.1億人次享受到住院補償、11.9億人次享受到門診補償，對2億人次進行了健康體檢。參合農民次均住院補償金額從試點初期的690元提高到1066元。

　　(三)探索建立農村養老保險制度。我國從20世紀90年代開始農村養老保險試點，後因客觀條件制約而停頓。近年來，隨著經濟和社會發展水平的提高，一些地方開始探索不同形式的農村養老保險制度。目前，有關部門正按照黨的十七屆三中全會關於建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新型農村社會養老保險制度要求，研究推進新型農村社會養老保險制度建設的指導意見。

　　(四)農村救災能力不斷提高。我國農村自然災害多、受災地域廣、受災人口多、損失比較重。近年來，隨著救災應急響應、災民生活救助、災後恢復重建、備災減災、社會動員等機制的逐步建立和完善，農村救災能力不斷提高，歷年救災工作紮實有效，特別是奪取了去年抗擊低溫雨雪冰凍災害和汶川地震災害的勝利。2008年，緊急轉移安置災民2682.2萬人，救濟災民8000多萬人次。

　　(五)農村社會福利事業逐步發展。20世紀五、六十年代，各地相繼建設了以集中供養農村孤老對象為主的敬老院，一些地方還興建了集中供養在鄉老復退軍人的光榮院。近年來，在認真履行政府責任的同時，積極引導社會力量舉辦農村社會養老機構，農村社會福利事業逐步發展壯大。截至2008年底，全國農村敬老院有29452個，收養孤老、孤殘、孤兒158.1萬人；光榮院有1336個，收養4萬人。

　　另外，不斷提高在鄉老復員軍人、帶病回鄉退伍軍人補助標準，農村優待撫恤工作進一步加強。逐步改善農村殘疾人服務設施，給生活困難的農村老黨員發放定期補助，今年春節向農村困難群眾發放了一次性生活補貼。

　　(六)農村五保供養制度繼續完善。20世紀50年代，我國開始建立以保吃、保穿、保住、保醫、保葬為基本內容的農村五保供養制度，這是新中國第一項農村社會保障制度。改革開放以來，農村五保供養制度不斷完善。2006年修訂《農村五保供養工作條例》，使這項制度實現了從農民互助共濟向政府財政保障為主的重大轉變。2008年底，全國農村五保對象有543.4萬人，基本實現了應保盡保。

　　(七)農村醫療救助制度建設順利推進。農村醫療救助是政府對患病且無力就醫的貧困農民的醫療費用給予適當補助的制度。這項制度從2003年底開始推行，進展比較順利，目前已全面覆蓋有農業人口的縣(市、區)。農村醫療救助制度建立以來，累計直接救助2024.1萬人次，累計資助9458.3萬人參加新型農村合作醫療。

　　(八)被徵地農民社會保障工作紮實推進。近年來，進一步規範了被徵地農民社會保障的對象範圍、資金來源和待遇水平，實行了社會保障資金不落實不得批准徵地、同地同價和先保後徵的措施。截至2008年底，有1300多萬被徵地農民得到了不同形式的社會保障。

　　(九)農民工社會保障工作取得長足進展。目前，我國農民工總數約為2.3億人，其中在城市就業的約1.4億人，與用人單位有勞動關係的7000多萬人。截至2008年底，全國有2400多萬農民工參加城鎮企業職工基本養老保險，4200多萬農民工參加城鎮基本醫療保險，4900多萬農民工參加工傷保險，1500多萬農民工參加失業保險。

　　近年來，財政用於農村社會保障方面的投入不斷增加。按照科學發展觀和“五個統籌”的要求，財政支出從主要針對城市逐步轉向城鄉兼顧，支持包括農村社會保障在內的各項農村社會事業發展。據統計，2003—2008年中央財政共安排新型農村合作醫療補助資金416億元，農村醫療救助資金66.6億元，自然災害生活救助資金745億元，並在對地方就業補助資金中統籌考慮安排了農民工就業服務、職業培訓和職業技能鑒定補貼等資金。2007年中央財政安排30億元補助資金支持財政困難地區建立農村最低生活保障制度，2008年中央財政補助規模增加到93.6億元，並在計算農村稅費改革轉移支付時考慮了五保供養這一因素，幫助地方解決五保供養資金來源問題。