國家審計署發佈今年第1號審計結果公告

　　中新網4月17日電 審計署17日發佈今年第1號審計結果公告，公佈2007年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題的糾正情況和整改結果。

　　2009年第1號：“2007年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題的糾正情況和整改結果”

　　2007年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題的糾正情況和整改結果

　　(二○○九年四月十七日公告)

　　十一屆全國人大常委會第四次會議審議了審計署審計長劉家義受國務院委託所作的《關於2007年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》，要求國務院責成有關部門對審計查出的問題，嚴格責任追究，認真從體制和機制上分析原因，切實進行整改，並將糾正情況和處理結果向全國人大常委會報告。國務院十分重視這項工作。溫家寶總理主持召開國務院常務會議，研究部署了2007年度中央預算執行審計查出問題的整改工作，要求各地區、各部門、各單位建立整改工作責任制，對在現行法規制度下能夠整改而未落實整改的，嚴肅追究責任；整改要著眼于制度建設，完善體制和機制，做到標本兼治。國務院各有關部門和單位按照全國人大常委會的要求和審計署依法下達的審計決定，認真進行整改。截至2008年10月底，各被審計單位已追回或歸還被擠佔挪用的資金267.73億元，根據審計建議完善各項制度規定158項；審計發現的116起涉嫌違法犯罪案件線索移送紀檢監察和司法機關查處後，已有30人被依法逮捕、起訴或判刑，117人受到黨紀政紀處分。現將審計查出問題的糾正情況和整改結果公告如下：

　　一、中央財政管理審計查出問題的糾正情況

　　(一)關於向十一屆全國人大一次會議報告的2007年中央預算執行情況不夠詳細和完整的問題。財政部將在報經國務院批准後，向全國人大常委會預工委報告按照權責發生制核算的收支項目；將結合修訂預算法，提出進一步規範預留資金管理的建議。

　　(二)關於有376.87億元資金未納入預算管理的問題。財政部已將儲備物資變價款收入納入預算管理，並會同發展改革委下發了《關於規範全國網絡統考考試費有關問題的通知》(財綜〔2008〕69號)，要求將“全國網絡統考考試費”上繳國庫，納入一般預算管理；對2007年中央財政專戶管理的行政事業性收費等非稅收入343.6億元未清理納入預算的問題，財政部擬從2009年起將全國性及中央部門單位的所有行政事業性收費全部納入預算管理，同時要求地方財政部門在2010年前將省級批准設立的行政事業性收費全部納入預算管理。

　　(三)關於財政部批復的部分中央部門項目支出預算年初不細化的問題。財政部擬採取三項措施：一是做好預算申報項目的立項、評估等前期準備工作，對項目進行嚴格的遴選、論證、審核和排序，每年度開展項目清理，推動項目庫建設和項目滾動管理。二是從編制2009年部門預算起，將基本支出和項目支出全部細化到基層單位、細化到款級科目以下。三是在編制2009年部門預算時，明確要求有預算分配權的部門提高年初預算到位率；對一般支出項目，除特殊情況外，要求各部門原則上不允許代編預算，儘量爭取全部進入部門預算。

　　(四)關於未及時完成對49項行政事業性收費項目的清理規範工作的問題。在這49項收費中：1項已公佈取消；4項即將在有關法律法規中予以明確，可依法繼續收取；8項依據國際慣例以及相關部門履行特定管理職能的需要應當保留，財政部將會同有關部門按程序報請國務院批准保留；其餘36項屬於財政部制定的《清理規範行政事業性收費和政府性基金方案》擬清理取消的項目，近期將公佈取消。

　　(五)關於批准金融保險企業用工效挂鉤辦法核定的職工工資作為企業所得稅納稅扣除額的問題。按照2008年1月1日實施的企業所得稅法，金融保險企業與其他企業一樣，實際發生的合理性的工資支出都允許在稅前據實扣除，財政部將不再單批金融保險企業的計稅工資稅前扣除標準。

　　(六)關於未及時清理中央農業綜合開發財政有償資金的問題。財政部擬在報經國務院批准後，調整農業綜合開發産業化經營項目扶持方式，取消財政有償資金。

　　(七)關於向不承擔國債分銷業務的社保基金理事會支付國債發行手續費的問題。財政部擬從2009年起將社保基金理事會作為記賬式國債承銷團特別成員，承銷國債時不再享有國債發行手續費。

　　(八)關於未完成南水北調工程基金徵繳任務的問題。財政部擬採取三方面措施做好基金徵繳工作：一是聯合審計署、監察部等部門，強化對地方政府的監督，嚴格落實地方政府基金徵繳責任。二是根據南水北調工程建設的實際進度情況，會同發展改革委、南水北調辦向國務院提出調整基金籌集計劃的建議。三是會同有關部門嚴格考核6省市基金上繳任務完成情況，每年度向國務院報告。

　　(九)關於世界銀行貸款項目債務減免管理制度還不夠健全、完善的問題。財政部爭取在2009年3月底前完成國際金融組織貸款債務減免管理辦法的制定工作。

　　(十)關於少數投資項目審查審批把關不嚴，安排投資失當的問題。發展改革委採取了以下措施：一是嚴禁已實施政策性破産、停産的煤礦上報安全改造項目，並加大了監督檢查力度。二是對個別已近完工項目申請國債資金的問題，已責成項目單位作出深刻檢討，並暫停其下一年度項目申報資格。三是擬收回已安排給北京一家公司的400萬元國家服務業發展引導資金，調整用於北京市其他符合條件的服務業項目，並進一步改進工作，嚴把項目審核關，避免此類問題再發生；責成北京市發展改革委嚴格按照服務業發展引導資金使用管理辦法申報項目，並加強項目申報審查工作。四是加強發展改革委內部司局間的溝通配合，健全工作協調機制，杜絕重復安排投資問題再發生。

　　(十一)關於脫離進度下達個別項目年度投資計劃的問題。發展改革委今後將嚴格按照《關於規範中央預算內投資計劃下達工作的通知》，按程序下達投資計劃。同時，加強調查研究，及時掌握項目建設進展情況，根據項目建設進度合理安排投資計劃。

　　(十二)關於污水處理廠項目中央投資補助標準不一的問題。發展改革委將進一步規範有關項目中央投資補助標準，在編制新規劃時，統籌考慮不同流域污水處理設施建設情況，採用合理的補助標準，並做到公開、透明。

　　(十三)關於部分項目審批不夠嚴格，監督管理不夠到位的問題。針對部分項目難以按期完工的問題，一是對煤礦安全改造項目，發展改革委督促地方進一步加快項目前期工作進度，力爭在年初即下達投資計劃，並督促配套資金及時到位，確保工程按期完成；二是對危險廢物和醫療廢物項目，發展改革委已會同環境保護部門進行了全面檢查，並要求地方加強項目建設管理、加快工程進度；三是對物資儲備綜合倉庫安全改造和成品油改擴建項目，發展改革委已要求國家物資儲備局進一步加強組織領導，督促有關施工單位嚴格按期履行合同。針對少數項目單位資質不符合規定的問題，發展改革委已會同環境保護部要求項目運營單位必須按照《危險廢物許可證經營管理辦法》的規定程序，申領經營許可證，取得經營許可證的項目，方可投入正式運營；同時將督促有關項目單位儘快補辦環境保護部門頒發的許可證，確保項目安全、穩定運營。針對一些項目建成後未達到預期效果的問題，國家物資儲備局將儘快增強儲備實力，優化調整倉庫佈局結構；同時加強儲備體系建設，建立起充分利用現有儲備資源的體制機制。