中央重大政策專項檢查漸成常態

張濱繪

　　3月30日—31日，中央24個擴內需促增長政策落實檢查組奔赴各地。目前，由於今年新增中央投資計劃大部分已下達各省（區、市），按照監督檢查“及時跟進、全程參與”的要求，中央第二輪監督檢查工作已經展開。與第一輪相比，此輪檢查時間短、項目多，相應的責任更大、任務更重。

　　事實上，這已不是中央紀委、監察部第一次大規模行動。汶川大地震後，按照中央領導同志的指示，中央紀委、監察部也曾會同相關部門組織中央專項檢查組，對抗震救災的資金物資使用情況開展監督檢查。

　　不難看出，類似的專項監督檢查正漸成常態。

　　專項監督檢查

　　第一時間進行

　　全程跟進監督

　　“開展抗震救災資金物資監督檢查，是黨中央、國務院交給紀檢監察機關的光榮任務。”在去年的抗震救災資金物資管理使用情況專項檢查工作彙報會上，中共中央書記處書記、中央紀委副書記何勇強調。

　　汶川大地震後，中央紀委、監察部先後派出兩個批次7個專項檢查組，分赴四川、陜西、甘肅三省和中央國家機關有關部門、社會組織以及群眾團體，對抗震救災資金物資進行專項監督檢查。

　　結果顯示，專項檢查組指導協助有關地區建立抗震救災資金物資監督檢查體系，督促有關地方和部門糾正處理存在的問題，對保證抗震救災資金物資真正用於災區和受災群眾發揮了積極作用；檢查組掌握了大量的第一手材料，為健全完善救災款物管理使用制度提供了重要依據。

　　中央擴內需保增長第一輪檢查的成效同樣很顯著。從去年11月底到今年1月下旬，中央紀委、監察部會同有關部門成立的24個中央檢查組深入31個省（區、市）和新疆生産建設兵團，重點檢查2008年第四季度新增1000億元中央投資落實情況。檢查組對1500多個項目進行了實地檢查，共提出900多條意見和建議，及時糾正了一批不規範的問題和苗頭性問題。

　　“專項檢查對於落實中央政策，保持改革發展穩定大局，意義重大。”中央黨校教授張榮臣表示，與一般意義上的監督檢查不同，專項檢查針對性強，注重資金使用的事先和全過程檢查。而且，在第一時間就對中央的重大政策措施進行專項檢查，能夠抓緊抓牢一段時期內中央的重點工作，保證中央政令暢通。

　　檢查與完善制度並行

　　查找廉政風險點

　　將監督關口前移

　　事實上，“專項檢查”並非只存在於中央層面。無論是抗震救災資金物資專項檢查，還是擴內需保增長的兩輪檢查，中央和省、市、縣各級紀檢監察機關都相應成立檢查組，建立從中央到地方的組織領導機制，層層落實責任，建立嚴密的監督網絡。

　　專項檢查也並非“隨意而為”，按制度辦事依然處在突出重要的位置。人們注意到，去年中央紀委、監察部在成立抗震救災資金物資領導小組的同時，《關於加強對抗震救災資金物資監管的通知》就緊隨其後下發，對監督檢查工作提出明確要求。針對救災款物管理使用遇到的新情況和新問題，領導小組協調有關部門一直不斷完善監督檢查工作的規章制度。多項規範性文件的制定發佈，使監督檢查工作有“制”可依。

　　此次擴內需保增長檢查也是如此。3月24日召開的中央擴大內需促進經濟增長政策落實檢查組第二輪檢查培訓動員會上，何勇著重強調，要完善相關制度，督促地方認真查找項目建設和資金管理使用中的廉政風險點，進一步完善投資計劃安排、資金撥付和管理使用、項目實施等方面的規章制度，把監督的關口前移，做到用制度管權、管事、管人。

　　“專項檢查不但符合中央強調的反腐關口前移、預防腐敗的思路，而且符合黨的十七大關於預算制度改革、強化預算管理和監督的精神。專項檢查減少了資金物資管理中的漏洞，讓幹部不敢腐敗、不想腐敗、腐敗不了，專項檢查已經彰顯了防腐反腐的威力。”張榮臣説，“可以預見，今後再遇到影響大而又時間急的中央重大決策時，這種專項檢查必定還會出現。”

　　織就反腐倡廉大網

　　措施更加嚴密

　　動作更加靈活

　　去年5月，中央下發《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》，以制度的形式明確了今後5年懲治和預防腐敗體系建設的主要工作，受到社會廣泛關注。

　　細數之下，“受到廣泛關注”的制度規定並不鮮見。從《中國共産黨黨內監督條例（試行）》、《關於中共中央紀委、中共中央組織部巡視工作暫行規定》等有關黨內法規形成的黨內監督制度體系，到《關於嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》、《關於領導幹部報告個人重大事項的決定》等規範從政行為的制度體系，再到《中國共産黨紀律處分條例（試行）》和《行政機關公務員處分條例》等違紀違法行為懲處制度體系都顯現了中央更加開闊的制度建設視野，中國特色反腐倡廉法規制度體系正在逐步完善。

　　中央重大政策專項檢查機制漸成常態，毫無疑問已成為中國特色反腐倡廉法規制度體系的有益補充。

　　從規範權力運行，到規範國家工作人員從政行為；從不斷加大對違紀違法行為的懲處力度，到廣泛務實的參與國際反腐合作；從不斷完善的日常監督，到特殊時期的專項監督檢查，防腐反腐的措施將更加嚴密，動作將更加靈活，影響將更加深遠。

　　用發展的思路和改革的辦法防治腐敗，探索永不止步。

責編：劉立