中央紀委官員談中國特色的預防腐敗

　　◎注重理想信念教育和思想道德建設是傳統

　　◎依靠制度預防腐敗從政策性措施推進到體制機制建設

　　中國的預防腐敗是反腐倡廉工作的重要組成部分，是中國共産黨和中國政府的一貫主張和施政理念。自從1978年實行改革開放政策以來，中國創造了一個經濟發展的奇跡。伴隨經濟的高速發展和社會的全面轉型，腐敗問題突顯出來，成為威脅中國經濟、政治、社會長遠發展的障礙。為此，黨和政府在嚴厲打擊腐敗的同時，提出了一系列旨在從根本上解決腐敗問題的戰略思想。

　　經歷了“一個時期三個階段”

　　中國的預防腐敗工作的發展是與黨的建設分不開的，大體經歷了“一個時期三個階段”。

　　改革開放之前，在一個較長的時期內，突出了整風形式，以加強政治思想工作為教育方式的預防腐敗有著較為鮮明的特點。早在革命戰爭年代，毛澤東同志通過延安整風，使我們黨形成了理論和實踐相結合的作風、和人民群眾緊密地聯絡在一起的作風以及批評和自我批評的作風。之後，毛澤東又告誡全黨，務必繼續地保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，務必繼續地保持艱苦奮鬥的作風，教育和警示全黨同志要時刻警惕和自覺抵禦糖衣炮彈的進攻。毛澤東的這些思想都體現著預防腐敗的思想內涵。

　　改革開放以來，預防腐敗工作大致分為三個階段:

　　第一階段，從十一屆三中全會至十三屆四中全會，其特點是從“文革”教訓中總結出來的在不搞群眾運動情況下開闢反腐敗的新途徑，突出了靠教育、靠法制、大力強化“兩手抓”的思想。這一階段，以鄧小平同志為核心的黨的第二代領導集體，強調加強民主法制建設，兩個文明一起抓，一定要有兩手。一手抓建設，一手抓法制;一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，兩手都要硬。這些重要思想，一直指引著改革開放和黨風廉政建設不斷深入、健康地發展。

　　第二階段，從十三屆四中全會至十六大，逐步探索適合我國現階段基本國情的有效開展反腐倡廉的基本路子。以江澤民同志為核心的黨的第三代領導集體，提出了反腐敗鬥爭的指導思想、基本原則、工作格局和領導體制，明確了把反腐敗寓于各項重要政策措施之中。1995年1月23日，江澤民在《加強思想政治建設，提高幹部和黨員隊伍素質》中提出:“必須把打擊和預防結合起來。加強思想政治建設，就是一項很重要的預防措施。”從而實質性地提出“預防”問題。從此，中國逐步走上了懲治和預防腐敗相結合的反腐倡廉道路。

　　第三階段，十六大以來，黨中央把反腐倡廉工作融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設中，在堅決懲治腐敗的同時，進一步加大預防腐敗工作力度，走出了一條中國特色反腐倡廉道路。以胡錦濤同志為總書記的黨中央科學總結反腐倡廉的經驗，從加強黨的執政能力建設的戰略高度，強調加強思想、組織、作風、制度、反腐倡廉“五大建設”。在堅決懲治腐敗的同時強調更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設，並從黨和國家事業發展全局和戰略的高度，明確了當前和今後一個時期加強反腐倡廉建設的指導思想、基本要求、工作原則和主要任務，號召全黨堅決地懲治腐敗，有效地預防腐敗。這個時期反腐倡廉的思想更加系統、更加成熟。國家預防腐敗局這一國家級專門預防腐敗機構的成立，標誌著預防腐敗體制機制更加健全。中國的預防腐敗進入了適應經濟、政治、文化、社會建設的新發展時期。

　　融入理想信念教育和思想道德建設中

　　中國注重繼承與創新相結合，用發展的思路和改革的辦法解決腐敗問題，預防腐敗工作廣泛而深刻地融入了理想信念教育和思想道德建設之中，具有鮮明的中國特色。

　　我國高度重視反腐倡廉教育，引導領導幹部繼承優良傳統，牢記根本宗旨，心繫人民群眾，樹立公僕意識，不斷夯實廉潔從政的思想道德基礎，築牢拒腐防變的思想道德防線。特別是黨的十六大以來，各級黨委、政府和反腐敗職能部門按照黨中央關於“反腐倡廉教育要面向全黨全社會”的要求，大力抓好以領導幹部為重點的反腐倡廉教育和廉潔自律工作，大力推進廉政文化“進社區、進家庭、進學校、進企業、進農村”活動，面向全黨全社會建設廉政文化，營造了廉榮貪恥的社會輿論氛圍。一方面，以領導幹部為重點加強反腐倡廉教育，以樹立正確的權力觀為重點，加強對黨員幹部特別是領導幹部的理想信念、黨風黨紀、廉潔從政和樹立良好作風教育。認真落實“八個堅持、八個反對”的要求，大力倡導八個方面良好風氣，做到權為民所用、情為民所繫、利為民所謀，大力弘揚求真務實精神，堅決糾正形式主義、官僚主義、弄虛作假和奢侈浪費行為，促使領導幹部講黨性、重品行、作表率，模範實踐社會主義核心價值體系，以優良的黨風促政風帶民風。另一方面，面向全黨全社會建設廉政文化。中央紀委監察部積極協調全國婦聯、教育部、國資委、農業部、民政部等相關部委，各&&部門成立領導機構，下發專門意見，開展家庭助廉、讀書思廉、學習促廉活動，舉辦座談會、現場會、研討會等，穩步推進廉政文化“五進”工作。

　　大力推進預防腐敗制度建設

　　中國預防腐敗制度建設力度不斷加大，一個鮮明特點就是從政策性措施推進到體制機制建設。據《黨風廉政和反腐敗現行法規制度全書》統計，改革開放以來，從1978年12月至2005年3月，我國現行有效的反腐倡廉制度法規有1146件，其中涉及預防和治理腐敗的法規制度有167件。之後，又出臺了一些新的法律法規和制度。這些法律法規和制度，對預防腐敗發揮了重要作用，我國走過了從政策性措施到體制機制建設的路程。一是政策性措施效果明顯。1998年7月，黨中央作出軍隊、武警部隊和政法機關一律不再從事經商活動的重大決策。同年，黨中央、國務院明確要求，從中央黨政機關開始，都要與所辦的經濟實體和管理的直屬企業在職能、財務、人員、名稱四個方面實現全面脫鉤。二是形成了中國特色的反腐敗領導體制和工作機制。黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責，依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，成為深入推進預防腐敗工作的重要制度保障。1998年11月，中央頒布實施了《關於實行黨風廉政建設責任制的規定》。之後，中央紀委制定了《關於紀委協助黨委組織協調反腐敗工作的規定(試行)》，各地區、各部門也隨之制定了相關規定，進一步明確了紀委組織協調的職責和任務、方式和程序、組織協調的保障等。三是我國建立了專業化工作機構。2007年9月13日，國家預防腐敗局成立揭牌，這是我國預防腐敗科學化、專業化發展的重要標誌。四是我國提出並實施懲治和預防腐敗體系建設。2005年1月，中共中央印發《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》;2008年5月，又印發《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》，將預防腐敗作為一項政治性、政策性和專業性很強的工作穩步推進。五是以改革推進制度化建設成效顯著。改革開放以來，我國先後進行了一系列體制機制制度改革，特別是行政審批制度改革，財政和投資體制改革，幹部人事制度改革，司法體制和工作機制改革，工程建設項目招標投標、國有土地使用權出讓、産權交易和政府採購“四項制度”改革，治理商業賄賂工作等，促進了政府職能轉變，創新了管理方式和手段，為人民群眾提供了公開、透明、高效的服務，各地區和有關部門積極建立了公開、公平、公正和競爭的管理機制，從根本上遏制了許多腐敗問題，促進了預防腐敗工作的深入發展。

　　同時，深入推進監督工作，促使領導幹部正確行使權力。一是黨的各級組織認真貫徹民主集中制，發揚黨內民主，著力加強對領導幹部行使權力的全方位、全過程監督。並把黨內監督與人大監督、政府專門機關監督、政協民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等結合起來，發揮各方面監督的積極作用。二是政務公開、廠務公開、村務公開已逐步成為政府施政和群眾監督的重要制度。

　　中國處於並將長期處於社會主義初級階段。中國的預防腐敗工作仍面臨一些問題，加強預防腐敗仍是一項艱巨任務。中國將堅持科學發展觀，通過加大對全國預防腐敗工作的組織協調、綜合規劃、政策制定、檢查指導力度，加大協調指導企業、事業單位、社會團體、仲介機構和其他社會組織的預防腐敗工作力度，加強預防腐敗的國際合作，不斷探索新時期預防腐敗工作的特點和規律，創新預防腐敗的工作方式，推進預防腐敗工作向縱深發展。(陳國仕 作者係中央紀委監察部廉政理論研究中心幹部)

責編：許桂梅