國務院三峽辦副主任解讀三峽工程後續工作規劃

　　推動三峽工程科學發展的重大舉措

　　——國務院三峽辦副主任盧純解讀三峽工程後續工作規劃

　　新華網北京３月２７日電（新華社記者 姚潤豐）在三峽工程處於掃尾階段的重要轉折時期，黨中央、國務院決定開展三峽工程後續工作，實現百萬移民安穩致富和庫區經濟社會又好又快發展，繼續推進生態環境建設與保護，進一步拓展和充分發揮三峽工程的巨大綜合效益。

　　這是推動三峽工程科學發展的重大戰略決策。２６日召開的三峽工程後續工作規劃編制工作會議對此進行了全面動員和具體部署。國務院三峽辦副主任盧純接受新華社記者採訪時，就開展三峽工程後續工作的歷史背景、重大意義和主要內容進行了解讀。

　　記者：請介紹三峽工程經過近１７年的建設，目前進展情況如何？

　　盧純：三峽工程自１９９２年４月全國人大通過興建三峽工程決議以來，歷經近１７年的建設，目前已處於工程掃尾階段。三峽樞紐工程、輸變電工程、移民工程建設進度總體提前。截至去年底，三峽工程累計完成動態投資１８１５億元，佔國家批准概算的９１％。預計整個工程投資可控制在國家批准的概算之內。

　　２００８年汛末，三峽工程實現了１７５米蓄水條件。２６臺７０萬千瓦發電機組已全部投入運行。工程質量和安全水平不斷提升。樞紐主體工程合格率１００％，優良率達９５％。輸變電工程經受住了特大自然災害考驗，運行安全穩定。移民工程已累計完成１２５．５萬人的搬遷安置任務，實現了搬得出、初步穩定的目標，城鎮建設和基礎設施實現了跨越式發展，移民生活水平顯著提高。

　　庫區生態環境保護與建設和水污染防治規劃已開始實施，蓄水後的庫區長江幹流水質總體保持優三類。庫區地質災害防治確保了庫區遷建城鎮總體安全和庫岸基本穩定，水庫泥沙淤積總體好于預期。地下電站及送出工程屬原初步設計續建項目，升船機是原初步設計緩建項目，將分別於２０１２年和２０１４年完成。２００９年，三峽工程將全面完成原初步設計建設任務和移民搬遷安置任務。當前，三峽庫區經濟社會發展態勢良好，城鄉面貌煥然一新，三峽工程巨大綜合效益正在逐步全面顯現。

　　記者：在三峽工程即將全面完成初步設計建設任務之際，提出開展三峽工程後續工作，有什麼重要意義？

　　盧純：由於三峽工程建設是一項龐大而複雜的系統工程，不僅涉及許多重大工程技術問題，還涉及經濟、社會、生態等諸多方面。對一些問題的認識和解決，都需要一個較長的過程。隨著我們對工程建設認知水平的深化提高、國家經濟實力和技術能力的提升，特別是按照科學發展觀的要求，在移民搬遷安置和生態環境建設與保護等方面仍存在一些急需解決的問題。同時，隨著工程建設的進展，也發現了一些初步設計未曾預料的新情況和新問題，在規劃建設任務以外還新增了不少相關工作，存在一些影響三峽工程綜合效益發揮的新的制約因素。

　　黨中央、國務院對此高度重視，指出三峽工程是關係到韆鞦萬代的大事，要長遠考慮，工程建成後要接上後續工作，以保證三峽工程長期安全運行，持續發揮效益。並多次強調要抓緊啟動三峽後續工作相關規劃的制定與實施工作。同時還明確指出，三峽後續規劃期至２０２０年，規劃的制定要與國家經濟和社會發展中長期規劃相銜接。

　　概括起來説，開展三峽工程後續工作及其規劃編制的必要性和緊迫性在於：一是妥善處理三峽工程運行後出現的新情況、新問題，高標準、高質量建設三峽工程的需要；二是實現百萬移民安穩致富，促進我國和諧社會建設的迫切需要；三是構建三峽工程生態環境保護體系，確保長江流域乃至全國生態環境安全的戰略需要；四是健全工程運行管理體制，確保三峽工程長期安全運行和持續發揮綜合效益的需要；五是拓展工程巨大綜合效益，促進國民經濟持續發展的客觀需要；六是促進庫區及中下游影響區經濟結構調整，推動重慶市城鄉統籌發展和長江中下游經濟帶建設的現實需要。

　　記者：此次三峽工程後續工作規劃編制的主要內容是什麼？

　　盧純：三峽工程後續工作，將把拓展和持續發展三峽工程巨大綜合效益作為戰略目標，把促進百萬移民安穩致富作為工作的出發點和落腳點，把加強生態環境建設與保護和地質災害防治作為長期任務，把體制創新和科技創新作為強大動力，長期促進經濟社會和諧發展。三峽工程後續工作規劃編制將堅持走生態可持續支持經濟社會可持續的發展模式，著力構建長效機制，提升庫區環境承載、産業發展、社會保障、基礎設施、勞動就業和減災防災保障能力，使移民和庫區具備可持續發展能力。

　　三峽工程後續工作規劃範圍，按地域分為三峽庫區和長江中下游影響區。三峽庫區是指水庫淹沒及工程建設涉及的湖北省、重慶市的２０個區縣；長江中下游影響區是指三峽工程建成後，由於水文條件變化對長江中下游幹流兩岸、洞庭湖區和鄱陽湖區、河口區可能造成影響的區域。規劃基準年為２０１０年，規划水平年為２０２０年。三峽工程後續工作規劃的重點內容主要包括：促進移民安穩致富和庫區經濟社會發展規劃、庫區生態建設與環境保護規劃、庫區地質災害防治規劃、三峽工程對長江中下游影響處理規劃、綜合監測系統建設與完善規劃、三峽工程運行管理體制與能力建設規劃以及三峽水庫綜合調度與綜合效益拓展等專題研究等內容。

　　記者：三峽工程後續工作規劃編制要處理好哪些關係？

　　盧純：三峽工程後續工作規劃編制要統籌兼顧，妥善處理好七個方面關係：

　　一是國家扶持與地方自力更生的關係。國家扶持的重點主要是基礎設施建設、生態環境建設與保護等公共服務項目，以及完善社會保障政策。對庫區産業發展項目的扶持，主要是解決與移民群眾安穩致富關係密切，有利於促進移民就業和穩定增收的項目，其他産業的發展應主要由地方通過市場途徑來解決。

　　二是生態環境保護與經濟發展的關係。後續工作規劃要以庫區的資源環境承載力為基礎，以資源永續利用、環境不斷改善和生態良性循環為目標，堅持發展與保護並舉、把保護放在更加重要的位置，實施以生態可持續支持庫區經濟可持續的發展模式。

　　三是移民安穩致富與生態環境保護、地質影響的關係。移民安穩致富的一些發展措施，要充分考慮生態環境保護、地災防治的需要，轉變觀念，調整規劃思路，將移民安穩致富與生態環境保護、地災防治統籌起來進行綜合規劃。

　　四是樞紐工程與庫區的關係。要綜合平衡樞紐工程和庫區的利益關係，建立樞紐工程與庫區發展的聯動和共建共享機制。作為庫區，要支持樞紐工程進一步拓展綜合效益並使之可持續發揮。作為樞紐工程業主，要支持庫區的經濟發展和生態保護，讓移民群眾分享工程的收益。

　　五是庫區與上遊、中下游的關係。上遊地區要加強生態環境建設和保護，以減輕對三峽庫區的污染風險；通過財政轉移支付和對口支援，使中下游地區參與到三峽工程的生態環境建設中來。要推動以三峽水庫為骨幹的長江上游水庫群聯合調度，提高水資源綜合利用效益。

　　六是後續工作綜合規劃與各專項規劃的關係。從機制上保持三峽工程後續工作規劃與國家層面、各部門層面規劃的銜接，相關性目標要盡可能一致，相關性政策措施要儘量避免重疊和交叉，投資渠道要嚴格分開，切實做到不替代、不重復、有區別、能互補，保證後續工作規劃具有較強的針對性和可操作性。

　　七是政府引導與市場配置資源、群眾參與的關係。大力支持以社會保障為重點的民生工程，以生態環境建設和保護、交通、能源、農田水利、減災防災等為重點基礎設施能力建設工程。同時，在産業發展、勞動力就業、基礎設施建設等方面，按照市場經濟規律進行資源配置。對涉及群眾切身利益，關係到群眾生存與發展的權益，要緊緊依靠群眾，發揮群眾的主動性、創造性，綜合運用與市場接軌的激勵政策進行引導，不能再由政府包辦，更不能強制。

　　記者：三峽工程後續工作規劃編制目前進展情況如何？要實現什麼樣的目標？

　　盧純：目前，《三峽工程後續工作規劃綱要》徵求意見稿已基本完成，具備了全面開展規劃編制的條件。規劃編制工作總的進度安排是，３月底之前，全面完成各項準備工作，完成《三峽工程後續工作規劃綱要》，全面啟動規劃編制工作；９月底以前完成各專項規劃編制；１０月底以前完成各專項規劃的諮詢評估，並進行匯總；１１月份報國務院審批。

　　三峽工程後續工作規劃的主要目標是：在移民安穩致富及庫區發展方面，建立促進庫區穩定發展的長效機制，完成庫區經濟結構調整和社會轉型，全面解決移民安穩致富問題。在生態環境保護方面，庫區幹流水質穩定保持Ⅱ類，支流水環境質量明顯改善；消落區具有正常的生態功能；水庫生態屏障區和庫區生態系統整體服務功能基本形成，人類活動控制在生態保護區環境容量之內；生物多樣性得到有效保護。在防災減災方面，建立庫區地質災害防治長效機制，落實庫區防災減災保安措施，最大程度地減輕地質問題對庫區人民生命財産危害和經濟運行的不利影響，保障水庫運行安全。在三峽工程運行管理方面，加強管理能力基礎設施建設，完善水庫突發事件應急處理系統，保障三峽工程綜合效益持續發揮等。

責編：趙德禮