揭開上海國際航運中心建設路線圖

　　新華網上海３月２５日電 (記者賈遠琨) ２５日，國務院常務會議審議並原則通過關於推進上海加快發展現代服務業和先進製造業、建設國際金融中心和國際航運中心的意見。會議提出，到２０２０年，將上海基本建成具有全球航運資源配置能力的國際航運中心。打造上海國際航運中心的路線圖初定。

　　完善集疏運體系優化港航結構

　　會議提出，上海國際航運中心建設要“優化現代航運集疏運體系，實現多種運輸方式一體化發展，整合長三角港口資源，完善航運服務佈局。”

　　對此，業內人士認為非常必要。當前，以上海港為中心的綜合集疏運系統嚴重失衡。１０００公里以上貨運的最優方式是鐵路，鐵路直通碼頭既可以減少貨物堆場的成本，又可以提高運輸效率、節能減排，但目前我國“海鐵聯運”的比例仍沒有超過０．５％。同時，江海不能直達增加了沿江中轉成本，支線泊位建設滯後影響支線運輸效率等又制約了“水水中轉”。

　　據了解，上海港８５％的進出口貨物來源於長三角地區，長期以來，這一地區的集裝箱主要是由公路運至上海港。隨著上海港貨源逐步由長三角向長江中上遊、中西部地區轉移，以公路為主的集疏運系統越來越“超負荷”，迫切需要向水路、鐵路轉移。

　　上海組合港管理委員會辦公室主任王明志説：“長三角地區經濟聯絡密切，港口眾多，通過完善集疏運體系，密集交通運輸網絡，將加強區域經濟發展的聯動效應，並更好地帶動中西部地區乃至服務全國。”

　　上海國際港務集團股份有限公司副總裁包起帆説：“完善集疏運體系關鍵是結構優化，實現陸、海、空聯動發展，這提出了一個‘大物流’的概念，將加快貨物中轉、提高轉運效率、降低物流成本。更重要的是，完善集疏運體系能夠盤活各港口資源，實現分工協作，推動各港口的協同發展。”

　　上海位於長江口，背靠長江三角洲，強大的經濟腹地為上海港航經濟提供了支撐。包起帆説：“上海國際航運中心建設要求上海港完成從‘量’到‘質’的提升，上海港應擺脫‘大包大攬’的思維，要著力發揮自身優勢，著重做好中轉功能，服務長江流域，與周邊港口實現差異化發展。”

　　依託航運服務綜合試驗區打造航服産業鏈

　　會議提出，建設上海國際航運中心可“探索建立國際航運發展綜合試驗區。”

　　業內專家認為，在上海國際航運中心建設的現有條件下，依託航運發展綜合試驗區打造航運服務産業鏈將有利於推動航運服務業的發展。

　　目前，洋山港保稅港區作為國內首個保稅港區，在集裝箱吞吐量的保證下，其“港口”功能已經實現，但保稅港區僅有幾十家企業入駐，保稅港的功能還未充分發揮。

　　上海海事大學交通運輸學院管理系教授劉偉指出，洋山保稅港區與周邊新加坡、釜山等港口相比仍存在差距，還必須進一步提高“開放度”。如果洋山保稅港區發展得好，將具有示範效應。

　　洋山保稅港區管理委員會黨組書記方雄説：“洋山港相對於新加坡和日本，具有發展航運服務業的資源優勢。洋山保稅港區佔地８．１平方公里，利用資源優勢吸引企業入駐，做強航運服務業是重中之重。”

　　方雄説：“洋山保稅港區雖然享受保稅區、物流園區、加工區的政策，但是如果僅僅將這些政策‘平移’到保稅港區，只會造成加工、物流、保稅三個環節各自分離。而以單個的服務環節與國外港口整體的産業鏈競爭，自然會處於劣勢。”

　　事實上，航運企業需要港口提供貨物裝卸、分撥、配送、包裝、引航等配套服務，物料、零部件供應、修船等保障服務，航運服務業擁有十分廣闊的市場。方雄説：“有關政策的出臺將吸引企業入駐港區，並推動航運服務産業的發展壯大。洋山港保稅港區的集裝箱拆拼箱業務做好了，航運企業就會將洋山港作為其全球航運業務的重要節點，由港區為其提供物流運輸、進出口貿易、財務管理等一系列服務，從而不斷發展和完善港區的航運服務産業。”

　　發展航運金融向航運高端服務業邁進

　　會議還提出，建設上海國際航運中心要“積極穩妥發展航運金融服務和多種融資方式”。

　　業內專家指出，目前，我國航運金融業的發展相對於國際公認的航運中心還有很大差距。以船舶融資為例，當前，全球船舶貸款規模約３０００億美元，全球船舶租賃交易規模約７００億美元，航運股權及債券融資規模約１５０億美元。而全球船舶貸款、融資業務幾乎被全球公認的三大船舶融資業務中心——倫敦、漢堡和紐約掌控。相比之下，上海在相關領域涉足較少，在全球的市場份額不足１％。

　　面對旺盛的市場需求，德國、新加坡、韓國等新興航運強國均在積極探索船舶融資租賃的新模式，並取得了較好的效果。

　　據了解，由於船舶融資租賃業務資金量大、融資風險高、週期長，目前在我國從事船舶融資租賃業的主要是銀行。而國內船舶融資租賃業形成不了氣候主要是由於國內融資租賃業需要繳納的營業稅和增值稅縮小了融資租賃業的利潤空間，也抬高了融資成本。因此，航運企業自然會選擇到融資成本更低的國家做船舶融資。

　　上海航運交易所總裁張頁説：“國家明確積極穩妥發展航運金融服務和多種融資方式，給上海國際航運中心建設積極發展航運金融等高端服務業創造了機會，推動上海積極發展船舶融資、海上保險、資金結算等業務，從而掌握行業制高點和話語權，通過發展高端服務業提高航運‘軟實力’。這也是國際金融中心建設和國際航運中心建設的有益結合點。”

責編：許桂梅