透視農村寄宿制學校的生存困境

    “校園十分空曠，鋪了滿滿一地的白菜”，拿著剛剛完成不久的調研報告，北京理工大學教育科學研究所的碩士生鄧宇虹的思緒又回到了半年前。

    去年9月，鄧宇虹參與了我國中西部地區農村寄宿制中小學調研課題組，她所在的小組去了內蒙古，一地的白菜是她到固陽縣卜塔亥鄉一個寄宿制小學時第一眼看到的場景。除了內蒙古外，其他組的成員還到了山西、河南、江西、四川、雲南、廣西等地。“大多數寄宿制學校的條件太差了，差到如果不是親臨現場我根本無法想象的地步。”鄧宇虹説。

    隨著城市化、工業化發展帶來的農村學齡人口減少，近些年來教育部門一直在對農村學校進行佈局調整，寄宿制學校成了這種調整的必然和現實的選擇。寄宿制學校在優化教育資源配置、擴大學校服務範圍以及照顧留守、單親兒童等方面起到了非常積極的作用。

    “但是農村寄宿制學校還存在著很多問題，他們承擔著太重的負擔，生存狀況非常艱難。”項目負責人，北京師範大學首都基礎教育研究院講師成剛博士説。

　　寄宿制學校也有貧富差距

　　豪華和簡陋並存

    當北京師範大學經濟與工商管理學院的博士生宗曉華來到河南省某縣級市的一所寄宿制中學時，也被眼前的景象驚呆了，與鄧宇虹不同的是，讓他震驚的是這所學校的奢華。

    “我在北師大念了3年博士，換了3個宿舍，也沒住上帶空調和淋浴的房間，而這所初中的宿舍全部配有冷暖空調和淋浴，室內窗明几淨，樓下配有洗衣房。”宗曉華説。

    成剛介紹，目前農村寄宿制學校大致可以分為“工程內”和“工程外”兩種，“工程內”是指國家“農村寄宿制學校建設工程”內的學校，2004年~2007年，中央安排資金100億元，重點支持尚未實現“兩基”的西部農村地區，新建和改建7700余所農村寄宿制學校，中央寄宿制工程撥款基本流向了這些學校。與中央的政策相呼應，各省份也紛紛拿出資金重點支持建設一批寄宿制學校。讓宗曉華感到震驚的學校就是河南省重點建設的示範校。

    “‘工程內’學校的建設非常嚴格，完全按照國家規定的硬體條件進行，所以，這些學校的硬體都非常好。”成剛説，這樣的學校畢竟是少數，農村大部分寄宿制學校都是“工程外”的，條件非常差。

    離開那所有空調有淋浴的豪華寄宿制學校後，宗曉華第二天就來到了一個鄉鎮的寄宿制學校，與上一所學校相比，這裡簡直可以用殘破不堪形容：“一個女生宿捨得窗戶只有窗紗沒有玻璃，另一個窗戶用塑料布蒙著。校長解釋説，因為玻璃碎了，沒來得及安裝。男生宿舍樓的墻壁白灰已經斑駁脫落，全是30個人以上的大通鋪，有些床板凸凹不平。沒有專門的盥洗室，只有樓下的幾個露天水龍頭。”看到這些，宗曉華的鼻子都酸了。

    調研人員發現，一些非常需要資金支持的學校並沒有進入“工程”，而有些本來條件已經不錯的學校卻仍然被劃入了“工程”，“這種‘一刀切’的做法很有可能影響政策執行的效果。”成剛説。

　　寄宿制學校運營成本高

　　校長都成了節約能手

    “在一些寄宿制學校周邊能看到一些奇怪的現象”，鄧宇虹説，在內蒙古一所縣寄宿制中學附近，有一個非常活躍的租房市場，大約1／3學生在校外租房住。

    “校捨得資金還沒有完全到位。”鄧宇虹得到了這樣的答覆。調研人員在很多地方也碰到了類似的問題。

    “雖然國家有大量資金投入，但資金仍是農村寄宿制學校目前面臨的最大問題。”成剛説。實施“一費制”後，我國農村學校維持正常運行的經費來源主要靠財政撥付的生均公用經費。“寄宿制和非寄宿制學校的生均公用經費是相同的，但是寄宿制學校的運營成本顯然遠高於普通學校，所以，不少寄宿制學校面臨著巨大的經費缺口。”

    “至少有幾項成本是新增的，”成剛説，“宿舍及食堂等基礎設施建設與維護成本、食堂與食堂工作人員成本、宿舍與食堂的管理成本、寄宿生早晚自習教學輔導人員的經費支出，另外，水費、電費等成本也會因為寄宿制而迅速增加。”

    調研表明，以上幾項經費佔學校總經費的15.59％。“我在內蒙古調研，這裡的供暖季有4個月，去年由於煤價上漲，一位校長説僅煤錢就佔了教育經費的一大半。”鄧宇虹説。

    “即使是‘工程內’的學校，也存在著資金缺口”，成剛説，國家對於寄宿制學校的資金投入，主要是“主體工程”，也就是宿舍樓的建設，而對於配套設施則需要自己解決。“所以，不少學校有了漂亮的校舍，但是宿舍內配不上像樣的床，也挂不上窗簾。”

    一些學校有著光鮮的外表，但孩子們的實際生活條件仍然十分艱苦，“很多學校的食堂都十分簡陋，很少有供學生就餐的地方，吃飯時孩子們都拿著碗蹲在院子裏。”鄧宇虹説。

    在這種情況下，幾乎每個寄宿制學校的校長都成了節約能手，不少學校嚴格控制學生的用水用電，學生晚自習結束後只留10分鐘有燈光的時間供洗漱，即使這樣，“每增加一個寄宿生，學校最少要增加100~150元的經費支出。”江西一位寄宿制學校的校長説。四川雅安三合小學的校長則稱因為實行寄宿制，“學校每個月虧損1000元上下”。